2018年，全市民政系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，緊緊圍繞社會主要矛盾的深刻變化，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對照更高標(biāo)準(zhǔn)抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，著力抓好脫貧攻堅、富民增收、鄉(xiāng)村振興、基本公共服務(wù)均等化、基層社會治理改革、國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)等全局工作賦予民政的職責(zé)任務(wù)，全面完成“十三五”規(guī)劃中期目標(biāo)，為決勝高水平全面建成小康社會、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江陰作出新的更大貢獻(xiàn)。

一、堅持以黨的十九大精神引領(lǐng)高質(zhì)量現(xiàn)代民政建設(shè)。全市民政系統(tǒng)把學(xué)懂弄通做實黨的十九大精神作為頭等大事和首要政治任務(wù)，原原本本學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大報告、《習(xí)近平談治國理政》第一卷和第二卷等重要文獻(xiàn)以及習(xí)近平總書記重要講話精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精髓和要義，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，統(tǒng)一到堅定不移走中國特色社會主義道路上來，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。找準(zhǔn)民政工作與黨的十九大精神的連接點、聯(lián)系點和連接通道，不折不扣落實黨的十九大有關(guān)民生民政工作的決策部署，用思想自覺和行動自覺擔(dān)當(dāng)起新時代賦予民政工作的新使命。開展民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估。要對照省高質(zhì)量現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織“回頭看”，以更高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，促進(jìn)民政事業(yè)新一輪整體提升。

二、全面加強(qiáng)民政系統(tǒng)黨的建設(shè)。全市民政系統(tǒng)各級黨組織切實履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)民政工作，發(fā)揮黨組織把方向、管大局、作決策、保落實的作用。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，自覺把旗幟鮮明講政治落實到每一項民政工作中。結(jié)合民政工作實際開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，錘煉黨性修養(yǎng)，養(yǎng)成優(yōu)良品質(zhì)。堅持“三會一課”等基本制度，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險排查和防范工作，管好用好民政資金。持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建完善長效機(jī)制，著力推動作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，打造絕對忠誠、勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)、求真務(wù)實的民政干部隊伍。完善民政系統(tǒng)各級作風(fēng)建設(shè)制度規(guī)定，堅決抓好執(zhí)行。認(rèn)真查找“四風(fēng)”突出問題特別是形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)，嚴(yán)肅整改，務(wù)求實效。鞏固提升“陽光扶貧”活動成效，大興調(diào)查研究之風(fēng)，突出問題導(dǎo)向，集中破解一批制約民政發(fā)展的堵點、痛點問題。持續(xù)加強(qiáng)民政窗口單位行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)水平，努力提升群眾的滿意度。

三、切實發(fā)揮社會救助兜底保障功能。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，筑牢困難群眾基本民生保障底線。針對急難型、支出型貧困問題，強(qiáng)化社會救助聯(lián)席會議制度，制訂出臺江陰市大救助機(jī)制的實施意見，細(xì)化明確各部門救助職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會救助工作；強(qiáng)化社會救助中心建設(shè)運(yùn)行，健全部門橫向協(xié)同、鎮(zhèn)街縱向貫通的救助網(wǎng)絡(luò)，暢通鎮(zhèn)（街）政務(wù)服務(wù)中心的受理渠道，并將社會救助信息納入全市大數(shù)據(jù)中心，全面實現(xiàn)社會救助一體化運(yùn)作；強(qiáng)化深度救助兜底功能，科學(xué)調(diào)整操作流程，優(yōu)化量化前置條件，優(yōu)化深度救助服務(wù)方式，確保兜底保障更加精準(zhǔn)，確保困難對象救助應(yīng)救盡救、及時有效。落實低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，繼續(xù)開展低保規(guī)范化整治專項行動，進(jìn)一步推進(jìn)社會救助陽光操作、規(guī)范運(yùn)行、全程留痕、動態(tài)跟蹤，提高公信力。加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作，規(guī)范臨時救助工作，完善操作流程，切實發(fā)揮臨時救助“應(yīng)急性”、“過渡性”的制度功能。落實社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。

四、著力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革。貫徹落實省委省政府《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實施意見》，建立健全災(zāi)害管理體制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、社會力量參與機(jī)制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。會同有關(guān)部門加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，有力有序做好自然災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)工作。繼續(xù)推進(jìn)國家、省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)成1個以上全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。深入開展“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”宣傳活動，推動防災(zāi)減災(zāi)知識進(jìn)入家庭、社區(qū)、校園、醫(yī)院和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，提高人民群眾風(fēng)險防范意識、逃生避險與自救互救技能。繼續(xù)推進(jìn)困難群眾危房改造工作，提高住房自然災(zāi)害抵抗能力。進(jìn)一步擴(kuò)大自然災(zāi)害民生保險覆蓋面，推動開展自然災(zāi)害人身傷害、農(nóng)房倒損保險等工作。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，改造提升救災(zāi)物資儲備庫。

五、持續(xù)提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。大力推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，鼓勵社會力量采取多種方式投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推動醫(yī)療衛(wèi)生資源與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度融合，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。年底前，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化運(yùn)營率、醫(yī)養(yǎng)融合率分別達(dá)到100%。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全年新增養(yǎng)老床位500張以上，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)43張，完成1個國家級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老院示范創(chuàng)建工作。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)與需求的精準(zhǔn)對接，不斷優(yōu)化日間托養(yǎng)、短期照料，以及助餐、助浴等服務(wù)，全年新建街道老年人日間照料中心2家，區(qū)域性老年助餐中心2個。加大老年人關(guān)愛，繼續(xù)實施居家養(yǎng)老服務(wù)實事工程，切實優(yōu)化特困供養(yǎng)老人和經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨居、空巢、失能等居家重點人群的養(yǎng)老服務(wù)，與重點空巢獨居老人簽訂關(guān)愛服務(wù)協(xié)議，分散供養(yǎng)特困對象結(jié)對關(guān)愛率要達(dá)100%。完善“智慧養(yǎng)老”平臺，推進(jìn)線上平臺與線下服務(wù)共同發(fā)展，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化覆蓋率達(dá)100%。推進(jìn)“適老化”改造，更好適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)需求。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，完善評估機(jī)制，通過購買服務(wù)等方式，積極培育和發(fā)展第三方評估機(jī)構(gòu)和組織。注重養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)使用，加快建立養(yǎng)老護(hù)理員一次性入職獎勵和特殊津貼制度，留住更多的專業(yè)人員。組織開展第三屆“敬老文明號”創(chuàng)建和敬老月活動，扶持老年教育、活動設(shè)施改造和老年文體特色團(tuán)隊發(fā)展，豐富老年人精神文化生活。擴(kuò)大老年人意外傷害保險覆蓋面，承保率達(dá)到65%以上。

六、加快推進(jìn)社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。貫徹落實慈善法及《江蘇省慈善條例》，大力發(fā)展慈善事業(yè)，依法規(guī)范慈善活動。建立健全由相關(guān)職能部門、人民團(tuán)體和慈善行業(yè)組織參與的慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。完善慈善組織內(nèi)在約束與外部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)慈善組織監(jiān)管。保持福彩發(fā)行安全穩(wěn)定，推動彩票銷售穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)管理服務(wù)提質(zhì)增效，完成年度福利彩票銷售任務(wù)4.85億元。健全兒童福利服務(wù)體系，落實好困境兒童分類保障制度，細(xì)化規(guī)范各項保障舉措。不斷健全困境未成年人關(guān)愛保護(hù)工作體制機(jī)制，履行好強(qiáng)制報告、臨時監(jiān)護(hù)、評估幫扶和關(guān)愛保護(hù)等屬地責(zé)任，加強(qiáng)信息化管理，用好民政未保信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。全面落實困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。將家庭生活困難，靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人納入低保范圍。

七、加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)社會治理與服務(wù)的意見》，深化政社互動、三社聯(lián)動，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，年底前，98%的城市社區(qū)、97%的農(nóng)村社區(qū)達(dá)省級和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。理順社區(qū)治理體制，出臺《江陰市撤村建居實施意見》，加快推進(jìn)空殼村（居）撤并工作。以璜土“三務(wù)公開戶戶通”試點為契機(jī)，推進(jìn)《村務(wù)公開規(guī)范》落實并全覆蓋。健全基層群眾自治機(jī)制，積極探索基層協(xié)商民主的有效途徑，發(fā)揮村（居）務(wù)監(jiān)督委員會的功能作用，激發(fā)社區(qū)自治活力。

八、進(jìn)一步推進(jìn)社會組織管理制度改革。抓培育，完善市級社會組織服務(wù)管理中心功能，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）公益坊等社會組織孵化基地建設(shè)，發(fā)揮樞紐性社會組織的管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用，形成孵化培育基本體系，實現(xiàn)城市、農(nóng)村社區(qū)分別平均擁有不少于10個、5個社區(qū)社會組織。抓扶持，深入推進(jìn)公益創(chuàng)投活動，向有承接能力的社會組織購買公共服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展活力。抓監(jiān)管，社會組織事中事后監(jiān)管力度，建立健全社會組織評估機(jī)制，全面開展3A級以上的社會組織等級評估，加大信息公開力度，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，依法查處違法違規(guī)行為，堅決清除“僵尸組織”。

九、大力發(fā)展社會工作。切實抓好專業(yè)人才隊伍建設(shè)和實務(wù)拓展，推動社會工作不斷深入發(fā)展。研究制定加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)意見，健全完善社區(qū)工作者薪酬待遇和激勵機(jī)制，破解社工隊伍薪酬待遇低、隊伍流動性大等瓶頸問題。培育專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建社工服務(wù)品牌，做好社會工作者職業(yè)水平考試相關(guān)工作，繼續(xù)保持增長態(tài)勢，新增取證社工人數(shù)不少于130名，社工注冊登記率達(dá)到90%以上。

十、著力提升民政專項社會事務(wù)服務(wù)管理水平。加強(qiáng)地名管理，開展地名普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，做好地名普查資料立卷歸檔工作；開展錫常線界線聯(lián)檢和界線巡查工作，深化平安邊界創(chuàng)建。規(guī)范社會事務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬和綠色、惠民殯葬，完成花山殯儀館集中守靈服務(wù)中心建設(shè)；全面應(yīng)用殯葬信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化殯葬服務(wù)市場監(jiān)管措施，確保群眾殯葬活動安全和諧有序；優(yōu)化婚姻和收養(yǎng)登記服務(wù)，完成婚姻歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作。做好流浪乞討人員救助，推動建立由公安部門牽頭的生活無著流浪乞討人員街面巡查機(jī)制，組織開展好“夏日送清涼”“寒冬送溫暖”等專項活動，嚴(yán)格實行救助工作全程痕跡管理，防止發(fā)生極端事件。

十一、認(rèn)真做好雙擁優(yōu)撫安置工作。不折不扣落實政策，堅決落實省23條政策措施和無錫“6項政策”，進(jìn)一步完善撫恤補(bǔ)助梯度結(jié)構(gòu)和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實保障優(yōu)撫安置對象的合法權(quán)益；積極發(fā)揮各級民政職能作用，全力以赴做好涉軍群體穩(wěn)定工作，確保重要敏感時期“零上訪”。全面提高安置質(zhì)量，在實行“積分選崗、陽光安置”的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法拓寬安置渠道，安置率達(dá)到100%；完善落實退役士兵免費(fèi)培訓(xùn)政策，確保參訓(xùn)率達(dá)到80%以上，培訓(xùn)合格后就業(yè)率不低于95%；針對自主就業(yè)、失業(yè)和生活困難的退役士兵，積極開展就業(yè)培訓(xùn)和幫扶工作。深入推進(jìn)雙擁共建，按照“雙擁雙推進(jìn)”工程要求，扎實做好隨軍家屬就業(yè)、軍人子女就學(xué)，切實解決軍人后顧之憂；深入開展“雙擁在基層”活動，加快構(gòu)建以社區(qū)和社會組織為主的雙擁服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，營造濃厚的雙擁氛圍；認(rèn)真抓好軍休干部“兩個待遇”落實，不斷改進(jìn)完善軍休設(shè)施設(shè)備，豐富文化活動內(nèi)涵，及時解決軍休干部實際困難。

十二、持續(xù)推進(jìn)民政“六化”建設(shè)。堅持“立法、施法、執(zhí)法、普法”并重，不斷完善民政法規(guī)政策體系，提高依法行政水平。加快民政法規(guī)隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，加大行政執(zhí)法力度。認(rèn)真落實“七五”普法年度任務(wù)，創(chuàng)新普法教育方式方法。推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保各項建設(shè)達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)民政社會化，在更廣范圍引入社會力量，引入市場機(jī)制，通過推廣政府購買服務(wù)、發(fā)展慈善事業(yè)、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、構(gòu)建群眾互助機(jī)制等，集聚政府、社會、群眾、市場的力量，共同致力于高質(zhì)量現(xiàn)代民政建設(shè)。加快培養(yǎng)現(xiàn)代民政建設(shè)急需的管理民政建設(shè)、專業(yè)技術(shù)人才民政建設(shè)才，不斷提升隊伍的專業(yè)能力。主動用好“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)這兩個利器，推進(jìn)社會救助、社會治理精準(zhǔn)化精細(xì)化高效化，通過數(shù)據(jù)流動組合、參與業(yè)務(wù)運(yùn)行，驅(qū)動民政轉(zhuǎn)型升級。

十三、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。對照“七有”要求，對基層民政能力建設(shè)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，重點評估人員配備、條件設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障等情況，落實不到位的要采取有效措施補(bǔ)齊，力爭年底前全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)民政資金績效管理，提高運(yùn)行質(zhì)量，強(qiáng)化資金保障。堅持把打通民政公共服務(wù)最后一公里作為必須常抓不懈的工作，進(jìn)一步加大督促檢查力度，有力促進(jìn)民政惠民政策和民生實事在最末端落地見效。

江陰市民政局

2018年3月5日