今年以來，全市司法行政系統(tǒng)以機構(gòu)改革轉(zhuǎn)隸重組為契機，以全面推進司法行政高質(zhì)量發(fā)展為主線，以“政治素質(zhì)過硬、業(yè)務素質(zhì)過硬、隊伍素質(zhì)過硬”為目標，謀新局，開新篇，一手抓轉(zhuǎn)隸重組職能大融合，一手抓法治建設大發(fā)展，全系統(tǒng)整體呈現(xiàn)出接力前行、提速加力的良好態(tài)勢。
一、高視闊步、激發(fā)活力，司法行政體制改革實現(xiàn)“新跨越”
堅持圍繞市委市政府中心工作要求，加強“一個統(tǒng)籌，四大職能”布局，統(tǒng)籌法治建設工作。一是完善規(guī)范性文件制定機制。嚴格落實《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，健全完善制度體系，堅持規(guī)范性文件“立改廢”并舉，著力完善我市規(guī)范性文件的制定程序。按照“重大改革于法有據(jù)”的要求，對現(xiàn)行規(guī)范性文件進行全面梳理，及時修改、廢止不適應改革要求的政策文件。二是推動綜合執(zhí)法規(guī)范化。全面推行 “三項制度”，解決行政執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題。健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，明確職責界限，形成權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責明確、依法行政的治理體系。編制《江陰市鎮(zhèn)（街）行政處罰自由裁量基準》開展綜合執(zhí)法標準化建設，適應綜合執(zhí)法“復合型”隊伍要求，把好執(zhí)法人員入口關(guān)、執(zhí)法過程標準關(guān)，確保各項執(zhí)法規(guī)范有序。三是深化司法行政“放管服”改革。營造良好政務服務環(huán)境，全面推進公證業(yè)務“最多跑一次”。持續(xù)實施“減證便民”行動，優(yōu)化過程、減少環(huán)節(jié)、所短時間，規(guī)范政務服務清單和政務服務標準，實現(xiàn)行政許可職能“三集中、三到位”。四是賦予基層司法所新職能。下發(fā)《關(guān)于推進機構(gòu)改革整合優(yōu)化司法所職能的通知》，將依法治鎮(zhèn)、依法行政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導等職能賦予司法所，做大做強“基礎平臺”“一線平臺”“綜合平臺”。
二、高效運行，規(guī)范管理，法治政府建設達到“新高度”
推動法治政府建設各項制度落到實處。一是當好依法行政“監(jiān)督員”。嚴格政府規(guī)范性文件、重大項目建設合法性審查，聚焦制度建設，促使程序執(zhí)行有章可循；聚焦公眾參與，暢通參與渠道有效暢通；聚焦監(jiān)督審查，促使評估工作有序開展。上半年，審查政府重大行政決策、合同文件72件，重要議題53件，出具各類法律意見60份。起草規(guī)范市政府合同管理辦法。組織對市政府自1990年至2017年底制定的所有規(guī)范性文件進行全面清理，擬廢止84件，擬宣布失效89件，擬修改22件，擬繼續(xù)有效469件。二是當好重大決策“參謀員”。制定完善重大行政決策程序、聽證、社會風險評估、過錯責任追究等制度。將重大行政決策目錄化管理向鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)、部門延伸，督促鎮(zhèn)街、部門將重要規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、教育入學政策等11項重大行政決策列入目錄，并在政府門戶網(wǎng)站上公布，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)目錄管理全覆蓋。三是當好法治建設“智慧員”。建立以“市政府法律顧問”為龍頭，各部門、鎮(zhèn)（街）法律顧問為主體，村（社區(qū)）法律顧問為基礎的三級法律顧問網(wǎng)絡。四是當好行政復議“消防員”。貫徹落實《行政復議體制改革方案》，完善行政復議委員會機制，高效辦理向市政府申請的行政復議案件，處理、轉(zhuǎn)送行政復議法規(guī)定的規(guī)范性文件審查申請，遞交行政應訴書面答辯狀12次，出庭應訴9次；信訪復查意見法制審核29件；收到行政復議申請62件，其中受理54件，不予受理8件。辦結(jié)案件37件，綜合糾錯率32.4%，作出責令履行行政復議決定書1例。
三、高點定位，統(tǒng)籌謀劃，普法與依法治理構(gòu)建“新格局”
以普法責任體系建設為統(tǒng)攬，全力推進法治宣教工作。我市被評為“七五”普法中期全國先進。一是制度化推動“七五”普法規(guī)劃實施。深化普法責任清單、普法建議函、考核通報等工作制度。突出領導干部學法重要性,把領導干部學法列入干部年度培訓內(nèi)容，作為考核的重要依據(jù)，增強領導干部運用法治思維和法治方式開展工作的意識，市政府常務會議學法常態(tài)化、制度化。建立實行法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，落實普法工作責任。二是項目化帶動上實施“龍頭示范”工程。開展司法行政系統(tǒng)服務“六個高質(zhì)量”“三大攻堅戰(zhàn)”專項行動。開展“春暖千企 法潤萬家”、“春潮涌千企·法務進園區(qū)”、“德法涵養(yǎng)文明 共建綠色生活”三大項目化主題活動。聯(lián)動推進全市大普法格局，激發(fā)全市50多個鎮(zhèn)街園區(qū)、部門及社會組織參與普法活動。三是信息化建設上實施兩大“核心支撐”工程。做好全市國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的組織、協(xié)調(diào)、指導、督查工作。以“普法責任制管理云”為核心，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，以“公務員學法考法平臺”為核心，落實公務人員學法制度。實現(xiàn)了個體精準普法、公眾適時評價執(zhí)法。四是一體化實施法定“提質(zhì)增效”工程。內(nèi)抓系統(tǒng)上收信息，外抓法治主導上報市委辦信息442篇；省級以上單篇采用68篇。報刊采用28篇，法制日報頭版連續(xù)刊登三篇，系列報導了江陰集成改革、經(jīng)濟生態(tài)同步發(fā)展、法治服務改革成功經(jīng)驗，產(chǎn)生較大反響。
四、高位布局，提質(zhì)增效，法律服務體系構(gòu)筑“新網(wǎng)絡”
強化法律供給，開展全生命周期法律服務，完善“全覆蓋、多層級、標準化、高效能”的公共法律服務體系。一是構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的公共法律援助體系。完善刑事法律援助全覆蓋、落實村（社）法律顧問、律師公益服務全覆蓋工作機制。受理審批法律援助案件1309件，接待來訪來電法律咨詢1926件，其中12348專線咨詢821件。另外，作為司法部指定的中澳婦女法律援助服務能力項目執(zhí)行單位，通過數(shù)據(jù)分析、專題研討、問卷調(diào)查等手段，開展婦女法律援助權(quán)益保障調(diào)查評估工作。二是推進“訪調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)”對接工作。在醫(yī)患、交通、消費領域的成熟模式上，將調(diào)解機制逐步引入勞動爭議、物業(yè)、環(huán)保、信訪等領域，實現(xiàn)橫向區(qū)域的人民調(diào)解工作有效開展。三是建成“城市一刻鐘，農(nóng)村半小時”公共法律服務圈。組織消費維權(quán)公益律師團和“三農(nóng)”法律服務團，全面進駐市鎮(zhèn)兩級公共法律服務中心、市法院訴訟中心等群眾急需服務的全新領域，為市鎮(zhèn)領導依法決策提供服務，為市民提供急需的法律咨詢，有效形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、多方參與、運行規(guī)范的公共法律服務圈。四是推進“法治體檢”常態(tài)化制度。圍繞企業(yè)法律風險防控，探索聯(lián)合市工商聯(lián)、工信局、科技局等部門為中小民營企業(yè)提供專項法律服務，為企業(yè)開展專項法律服務217次，為民營企業(yè)提供“一對一”精準法治體檢服務101家，與上市公司等重點企業(yè)對接構(gòu)建企業(yè)全生命周期法律風險防控體系10個，幫助企業(yè)防范風險、解決問題3277件，挽回企業(yè)經(jīng)濟損失7千萬元。
五、高屋建瓴、夯實基礎，基層社會治理邁上“新臺階”
主動適應新形勢新要求，變“坐等服務”為主動服務，變“單點服務”為全域覆蓋，暢通司法惠民“最后一公里”形成共建共享、多元治理的基層社會法治體系。一是多元化解決糾紛機制逐步完善。堅持發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，把非訴糾紛解決方式挺在前面，實現(xiàn)矛盾糾紛“三降一升”目標。掛牌服務退役軍人專門調(diào)解室，命名10個“五有”個人調(diào)解工作室，全市各級調(diào)解組織受理并成功調(diào)解糾紛12000起，同比增長12.5%。二是特殊人群管控嚴格規(guī)范。構(gòu)建以市級社區(qū)矯正中心為主體，未成年矯正修復基地、陽光幫扶基地為兩翼，司法所及相關(guān)社會組織為補充的社區(qū)矯正工作體系。聯(lián)合關(guān)工委成立政治思想教育講師團，運行社區(qū)服刑人員政治思想教育新模式，構(gòu)建社區(qū)服刑人員教育矯正新格局。進行各類適用前評估541例、接收社區(qū)服刑人員384人、解矯378人，目前在冊763人。開展遠程親情視頻會見25人次，接收刑滿釋放人員754人，目前在冊3359人。三是掃黑除惡專項斗爭縱深推進。組織開展“網(wǎng)清”“清雷”等專項行動，實現(xiàn)糾紛排查“零放過”、分析研判“零失誤”、特殊人群“零托管”。打通普法依法治理工作的源頭活水，發(fā)動最廣大群眾參與到普法守法、排查糾紛的活動中，針對社區(qū)矯正中社區(qū)服刑人員、安置幫教人員及強制隔離戒賭后續(xù)照管三類重點人員開展警示教育和重點線索排摸，全市共排查社區(qū)服刑人員2000余人次，安置幫教人員5000余人次，后續(xù)照管人員300余人次，及時排查出1名社區(qū)服刑人員涉嫌“套路貸”。我市45名律師代理辯護涉黑惡犯罪案件54件，已結(jié)案35件。四是基層民主法治建設穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌運用各類法治資源，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供法治保障，以“民主法治村”建設為示范，以點帶面推進農(nóng)村法治建設，強化民主法治示范村（社區(qū)）動態(tài)管理，將民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建作為基層法治創(chuàng)建的前置要求。強化司法所基層法治建設“基礎平臺”作用，發(fā)揮司法所在推進基層法治建設中的重要作用，推進崇德尚法新型村居建設，將自治、法治、德治“三治融合”要求落到最基層。
下半年，面對“一個統(tǒng)籌、四大職能”的工作新布局，要求我們站位更高，格局更大，視野更寬，標準更嚴。司法行政系統(tǒng)要緊跟形勢任務變化，鼓足精氣神，錘煉硬作風，找準工作著力點，敢于打硬仗，啃硬骨頭，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭主動助力江陰奮力當好全省高質(zhì)量發(fā)展的領跑者。
- 助力高質(zhì)量發(fā)展，為重大戰(zhàn)略實施提供法治保障
圍繞“經(jīng)濟發(fā)展”，深度融入我市新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和重大戰(zhàn)略推進，引導律師廣泛服務企業(yè)融資、產(chǎn)權(quán)保護、公司并購、資產(chǎn)重組、跨國貿(mào)易、海外孵化器建設等工作，構(gòu)建企業(yè)全生命周期法律服務項目，緊盯江陰面廣量大、鋪天蓋地的民營中小企業(yè)，攜手經(jīng)濟部門，深入開展“法企同行”“民營企業(yè)體檢”活動，結(jié)合我市國家創(chuàng)新型城市建設工作目標，加強“頂天立地”企業(yè)的法律保護，營造特別適合創(chuàng)新發(fā)展的公平化的暖商環(huán)境。圍繞“法治文化”，畫好全市法治文化布局圖，打造一批便捷民眾、內(nèi)容豐富、功能多樣的法治文化陣地，形成全市“鎮(zhèn)街有特色、部門有特點、行業(yè)有亮點”的法治文化新格局。圍繞“綠色宜居”，通過法治宣傳，將環(huán)保理念、環(huán)保意識融入到群眾日常生活中，引導群眾建立綠色發(fā)展、綠色出行等生活理念和行為方式，深入開展“綠色法治宣傳”“環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督”等行動，開展環(huán)境損害公益訴訟，綜合運用行政執(zhí)法、法律服務等手段助推污染治理工作。圍繞“人民生活”“精準扶貧”，著力在低收入人群法律服務需求充分滿足、扶貧開發(fā)項目法律風險有效防范、特殊人群特困援助機制、社會力量普遍參與四個方面下功夫。圍繞“集成改革”，在重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，用法規(guī)和制度鞏固和推進改革成果，完善法律服務長效機制，搭建法律服務機構(gòu)與政府企業(yè)的對接平臺，探索建立區(qū)域發(fā)展風險整體化防控體系。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“江陰板塊”等方面督促責任單位落實防范金融風險舉措，全面開展全市金融機構(gòu)非法金融活動的風險排查，開通案件偵查、審理、判決的高效精準通道，精選典型案例召開新聞發(fā)布會，通過集中宣傳、聯(lián)合檢查、精準打擊，有效遏制金融風險高發(fā)擴散勢頭。圍繞“民富村強”、“法律扶貧”，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化鄉(xiāng)村便民法律服務，拓寬新農(nóng)村發(fā)展法律服務領域，規(guī)范村法律顧問制度運行，提高鄉(xiāng)村依法治理水平。
- 助力“放管服”改革，增強制度供給的主動性
- 健全規(guī)范性文件常態(tài)化清理制度。重點分析我市改革過程中“痛點”“難點”問題，著眼經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，做好規(guī)范性文件常態(tài)化清理工作，抓緊清理修改不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾期盼的規(guī)范性文件。對照修改后的上位法和上級文件精神，以國家層面主導的證明事項清理為契機，指導、督促清理單位按時完成清理任務。
- 完善綜合執(zhí)法配套制度。圍繞“集成改革”，針對鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法目前存在問題，出臺加強賦權(quán)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓指導的文件。完成綜合執(zhí)法標準編制工作，組織全市行政執(zhí)法“三項制度”推進會，明確各項工作機制和責任單位，統(tǒng)一全市公示平臺。加強鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法培訓，組織市級賦權(quán)部門對2018年度各鎮(zhèn)（街）行政處罰案卷分條線進行評查。完成對全市行政執(zhí)法主體進行審核確認和全市行政執(zhí)法人員的換證工作。
- 探索行政復議繁簡分流機制。通過案件分類化處置，確保簡單案件快審、復雜案件精審,切實提高案件辦理效率。探索疑難案件審理機制，綜合運用對案件調(diào)查、聽證審理、調(diào)解和解、案審討論等手段，切實營造案件快辦、辦好案件的良好秩序和專業(yè)氛圍。
三、助力社會主義現(xiàn)代化建設試點工作，提升人民群眾法治獲得感
1、堅持壓實責任與確立指標體系“雙核驅(qū)動”。社會主義現(xiàn)代化建設試點工作啟動后，民主法治作為“六大方面”的重要組成部分，下一步要落實黨政主要負責人履行推進民主法治建設第一責任人職責。將民主法治建設作為硬指標納入地區(qū)部門發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，把法治建設履職情況納入政績考核指標體系，開展檢查和專項督查，形成全市上下同心同力、齊抓共創(chuàng)的民主法治氛圍。
2、堅持社區(qū)矯正與網(wǎng)格化社會治理“雙管齊下”。構(gòu)建社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理模式，推進損害修復試點和社區(qū)服刑人員“自助矯正”，完善社會力量參與社區(qū)矯正機制。強化社區(qū)矯正智能化平臺建設，引入智慧矯正。全面推進損害修復工作試點，重點推進“陽光回歸工程”，總結(jié)開展讀書活動、傳統(tǒng)文化教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、典型培養(yǎng)等經(jīng)驗和成效。
3、堅持民主法治建設與鄉(xiāng)村振興“并駕齊驅(qū)”。堅持自治為基、法治為本、德治為先，推動鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。在推進“村干部進法庭”、“律師進村居”工作上，通過雙向交流機制，不斷提高村干部的法治工作能力。通過對法治宣傳教育、“兩委”干部學法用法、村規(guī)民約梳理等情況的檢查督導，提升基層治理的法治化水平。全面推廣法治社會建設水平評價、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、法治文化示范點建設等三個省級標準組織。
- 助力公共法律服務普惠均等、便捷高效的精準性
1、推進三大平臺“互聯(lián)互補”計劃。公共法律服務體系建設涉及的條線多、層級多，牢固樹立“一盤棋”的思想，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織調(diào)度、考核監(jiān)督作用。并以公共法律服務體系建設盤活、做優(yōu)、做強司法行政各項工作。全面規(guī)范市鎮(zhèn)村三級公共法律服務網(wǎng)絡標準化，促進平臺功能、服務、管理全面升級，強化面向公民個人的“全生命周期”公共法律服務，全面落實司法行政惠民實事項目。建立公共法律服務與政府重大決策、重大項目、重大工程聯(lián)動機制，引導律師、公證、仲裁等專業(yè)力量及時介入、參與突發(fā)事件和群體性事件的處置。
2、開展矛盾糾紛“大排查、大化解”計劃。建立以預防為基點，自下而上、分層遞進，功能互補、多元高效的糾紛解決機制，創(chuàng)新“村級自調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)調(diào)、行業(yè)專調(diào)、市級總調(diào)”的“四調(diào)促和”模式。圍繞新中國成立70周年重大安保任務和敏感節(jié)點，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度。繼續(xù)加強基層人民調(diào)解組織規(guī)范化建設，繼續(xù)深化人民調(diào)解委員會規(guī)范化創(chuàng)建活動，年內(nèi)確保鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會100%達到規(guī)范化建設標準，專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解委員會85%達到規(guī)范化標準。
3、實施法律援助“精準幫扶”計劃。加大群體性或敏感、重大勞動糾紛輿情收集與分析研判，特別是掌握特殊貧困群體最新動態(tài)及法律援助需求。依托基層站點，摸排并完善法律援助潛在需求對象信息，定向發(fā)放新的聯(lián)系卡，宣傳法律援助政策規(guī)定，提示獲取法律援助的方式和渠道，變“坐等申請”為“主動出擊”，確保完成省廳法律援助案件萬分之十五的績效考核任務。
五、助力弘揚法治精神，增強法治文化普惠內(nèi)涵性
1、法治文化陣地建設上要“推陳出新”。探索建立以憲法為統(tǒng)領的普法和法治文化體系。按照省《關(guān)于深化社會主義法治文化建設的指導意見》，統(tǒng)籌全市法治文化布局，在全市“新時代文明實踐中心（所、站）”中設置法治宣傳角，結(jié)合鎮(zhèn)街、部門及行業(yè)特點，整合優(yōu)勢資源，打造一批便捷民眾、內(nèi)容豐富、功能多樣的法治文化陣地。同時，高標準建成集法治宣傳教育、法治文化展示、社會組織培育為一體的市法治宣傳教育中心。
2、法治文化作品創(chuàng)作上要“精品紛呈”。大力推進法治文化與傳統(tǒng)文化、本土文化、道德教育深度融合，積極開展法治書畫、攝影、故事、劇本等創(chuàng)作推廣活動。創(chuàng)作江陰古代法治人物故事、小品、錫劇等，拍攝MV，編印漫畫讀本，以多種形式滿足不同對象的學法需求。開展舞臺類文藝作品創(chuàng)作、“暨陽法影”法治微文、微視頻，漫畫征集、法治故事大家講和法治民謠歌神挑戰(zhàn)賽、村歌大賽等內(nèi)容豐富的德法文化活動。
3、法治文化傳播上要“合拍共鳴”。推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，深化“法潤暨陽”公眾微信、微博和江陰普法網(wǎng)建設，落實媒體公益普法宣傳制度，江陰日報法治專欄每月要有文，“法治全澄”“阿強說法”、電視電臺經(jīng)常有聲，戶內(nèi)外大型電子屏每天有圖文，與新媒體普法形成交相呼應、合拍共鳴的法治文化傳播格局。
