江陰市財(cái)政局

【概況】2019年，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)市委市政府重大決策部署，積極應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，堅(jiān)持履職擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新，財(cái)政事業(yè)取得新的發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。2019年全市一般公共預(yù)算收入完成256.58億元，增長(zhǎng)1%，一般公共預(yù)算稅收收入完成218.09億元，稅收占比為85%。有力推動(dòng)減稅降費(fèi)政策落地增效，把落實(shí)減稅降費(fèi)政策作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)，著重構(gòu)建落實(shí)全過程、服務(wù)全方位、宣傳輔導(dǎo)全覆蓋的工作機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。強(qiáng)化統(tǒng)籌保障重點(diǎn)支出，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化政策引領(lǐng)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)提升民生保障水平，堅(jiān)持“讓人民過好日子，讓政府過緊日子”的工作導(dǎo)向，持續(xù)壓降政府運(yùn)行成本，提升民生保障水平，切實(shí)增進(jìn)人民群眾福祉。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。深入推進(jìn)財(cái)政改革創(chuàng)新，按照建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，不斷提升財(cái)政管理能力和資金使用效益。加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企改革，持續(xù)優(yōu)化國(guó)有資本布局，不斷提高國(guó)資管理水平。

【有效落實(shí)減稅降費(fèi)政策】全市財(cái)政系統(tǒng)按照上級(jí)決策部署，把落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)作為實(shí)施積極財(cái)政政策的頭等大事抓實(shí)抓好。全年兌現(xiàn)政策性減稅60億元、降低企業(yè)收費(fèi)和減輕社保負(fù)擔(dān)4億元，有力增強(qiáng)了市場(chǎng)信心和活力。深化落實(shí)增值稅改革措施。政策落實(shí)以來，全市增值稅減稅34.57億元，占新增減稅額的61.73%，有效降低企業(yè)成本，緩解企業(yè)流動(dòng)性壓力，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁。深化小微企業(yè)普惠性減稅。全市小微企業(yè)普惠性政策新增減稅5.38億元，有效提增企業(yè)利潤(rùn)，改善企業(yè)盈利狀況。推動(dòng)落實(shí)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。全市個(gè)人所得稅改革新增減稅10.71億元，占新增減稅額的19.13%，惠及94.27萬人，人均可支配收入增加。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新企業(yè)所得稅政策減稅。提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例政策新增減稅2.3億元，有力促進(jìn)了企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)實(shí)施制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

【統(tǒng)籌保障重點(diǎn)支出】為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，市財(cái)政對(duì)外積極爭(zhēng)取，對(duì)內(nèi)瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，確保市委市政府確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作有序推進(jìn)。全力支持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。2019年全市扶持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市項(xiàng)目達(dá)485個(gè)，補(bǔ)助企業(yè)近500家，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)兌現(xiàn)1億元人才及創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，支持“暨陽英才”等人才培育項(xiàng)目；兌現(xiàn)2億元科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)換等方面的投入；兌現(xiàn)3億元工業(yè)和信息化專項(xiàng)，支持智能化和其他技術(shù)改造項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)公共領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展。簽署總投資37.2億元的村莊生活污水治理和城區(qū)黑臭水體整治項(xiàng)目合同，深入推進(jìn)江陰市高鐵站綜合交通樞紐PPP項(xiàng)目，全力配合無錫市做好無錫至江陰城際軌道交通工程PPP項(xiàng)目，保障錫澄重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前市級(jí)在建PPP項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)292億元。著力改善人居環(huán)境，支持黃田港公園、錫澄運(yùn)河公園樣板段、八字橋公園及18項(xiàng)城鄉(xiāng)防汛工程建設(shè)，完善便民服務(wù)設(shè)施，新增15個(gè)公共自行車網(wǎng)點(diǎn)和75套電子站牌。積極向上爭(zhēng)取資金和債券。2019年對(duì)上爭(zhēng)取近10億元專項(xiàng)資金，助推我市企業(yè)加快發(fā)展。新增省轉(zhuǎn)貸債券23.2億元，其中16億元新增債券用于政府投資項(xiàng)目，7.2億元再融資債券用于置換到期政府債券，有力支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

【持續(xù)提升民生保障水平】堅(jiān)持“讓人民過好日子，讓政府過緊日子”的工作導(dǎo)向，持續(xù)壓降政府運(yùn)行成本，不斷加大民生投入。2019年全市聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，安排民生類支出近180億元，占一般公共預(yù)算支出78%。突出穩(wěn)崗就業(yè)。持續(xù)落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，發(fā)放小額擔(dān)保貸款5411萬元，支持就業(yè)困難人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大穩(wěn)崗補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍，全市新增穩(wěn)崗補(bǔ)貼支出4900萬元，進(jìn)一步保障了廣大企業(yè)職工的權(quán)益。落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，全年撥付約30萬名再就業(yè)人員崗位補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等支出6000萬元。加大技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持力度，安排1802萬元用于高技能人才建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)保障。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助金、居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到335、880、960元/人/月，居民醫(yī)保人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到1100元。完成10276名新增被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償和城保“并軌”。實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，深化醫(yī)保支付制度改革。全力推進(jìn)“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)擴(kuò)圍升級(jí)，安排經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持資金2000萬元，下達(dá)薄弱村基本補(bǔ)貼、扶貧送溫暖資金1688萬元，設(shè)立精準(zhǔn)深度救助專項(xiàng)1000萬元，確保各類救助對(duì)象應(yīng)助盡助。優(yōu)先發(fā)展教育。全年教育投入達(dá)53億元，安排近6億元繼續(xù)推進(jìn)春申幼兒園、敔山灣幼兒園、立新中學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)南菁高中智慧校園、南京理工大學(xué)江陰校區(qū)、江南大學(xué)（一期）、青陽中學(xué)宿舍樓改造、濱江幼兒園新建、人民東路小學(xué)新建等項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升教育事業(yè)發(fā)展水平。完善學(xué)校食堂經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確食堂后勤用工成本，提高教職工就餐補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。支持平安建設(shè)。全年投入公共安全支出14.9億元，其中專門用于掃黑除惡、“平安江陰”等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)5130萬元，全力以赴支持構(gòu)建良好的治安環(huán)境，為促進(jìn)人民群眾安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

【加強(qiáng)政府性債務(wù)管理】強(qiáng)化大局意識(shí)，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。落實(shí)主體責(zé)任。各板塊鎖定債務(wù)底數(shù)，采取切實(shí)有效措施，嚴(yán)格執(zhí)行化債計(jì)劃，將化解資金納入預(yù)算。2019年全市提前完成年度化債任務(wù)，成功扭轉(zhuǎn)政府性債務(wù)持續(xù)上升的勢(shì)頭。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。充分運(yùn)用信息化手段，建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在原有財(cái)政部監(jiān)管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過新上線的省債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)融資平臺(tái)的債務(wù)基礎(chǔ)信息、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)變化、化債目標(biāo)完成情況實(shí)施全過程、穿透式監(jiān)管。組織實(shí)地督導(dǎo)，夯實(shí)政府性債務(wù)管理基礎(chǔ)。抽調(diào)人員組成檢查小組，深入平臺(tái)、園區(qū)、鎮(zhèn)街，了解各地貫徹落實(shí)政策、規(guī)范地方政府舉債行為、化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)情況，督促規(guī)范整改。確保存量轉(zhuǎn)通。設(shè)立互助償債風(fēng)險(xiǎn)金，幫助鎮(zhèn)街解決到期貸款周轉(zhuǎn)應(yīng)急問題。2019年共使用互助償債風(fēng)險(xiǎn)金42筆，累計(jì)周轉(zhuǎn)償債金額21.03億元。推進(jìn)信息公開。2019年我市政府債務(wù)信息已納入全市預(yù)決算公開系統(tǒng)。

【深入推進(jìn)財(cái)政改革創(chuàng)新】全面深化各項(xiàng)改革，提升財(cái)政綜合治理能力，以應(yīng)對(duì)財(cái)政收支平衡面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加強(qiáng)預(yù)算管理，從嚴(yán)從緊壓縮行政開支，壓減一般性支出和各種非剛性、不合理支出。2019年以來，我市壓減一般性支出比例達(dá)到10%，節(jié)省出來的資金優(yōu)先用于“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?rdquo;等關(guān)鍵領(lǐng)域。突出預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，嚴(yán)格控制預(yù)算追加事項(xiàng)，執(zhí)行中原則上不再出臺(tái)增支政策。深化績(jī)效管理，建立預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)，無縫接入江陰市財(cái)政一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理全面融合。進(jìn)一步拓展績(jī)效評(píng)價(jià)方式，分別開展基金、政策、政府采購(gòu)、部門整體、跟蹤評(píng)價(jià)等不同類型評(píng)價(jià)，選取交通局物業(yè)管理費(fèi)試點(diǎn)開展預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，以行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督為主線、民生專項(xiàng)資金檢查為重點(diǎn)，積極推進(jìn)無錫市涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督工作。開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”、城鄉(xiāng)居民大病救助專項(xiàng)資金等檢查。提升服務(wù)效能，打造“互聯(lián)網(wǎng)+非稅繳款”便民新模式，通過支付寶、微信在線繳費(fèi)8.8萬筆、達(dá)4500余萬元。抓緊對(duì)上對(duì)下銜接，為2020年全面停用非機(jī)打財(cái)政票據(jù)做好充分準(zhǔn)備。深入貫徹“放管服”理念，提高公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以及集采品目采購(gòu)限額，提高采購(gòu)效率。優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，積極推進(jìn)項(xiàng)目公告、采購(gòu)文件、采購(gòu)結(jié)果、采購(gòu)合同等信息全流程公開，推進(jìn)政府陽光采購(gòu)。

【加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企改革】深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，切實(shí)優(yōu)化國(guó)有資本監(jiān)管和市場(chǎng)化運(yùn)行體系，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。持續(xù)優(yōu)化國(guó)有資本布局，按照“業(yè)務(wù)相關(guān)、產(chǎn)業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，將原來由行政部門管理的電子口岸公司等7家企業(yè)分別整體劃轉(zhuǎn)至交通產(chǎn)業(yè)公司和公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)公司。不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理，會(huì)同教育局、新國(guó)聯(lián)公司完成12所市級(jí)直屬學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)移交工作。開展市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，涉及國(guó)有資產(chǎn)252.87億元，夯實(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。開展市屬國(guó)有企業(yè)制度執(zhí)行檢查，啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)房地產(chǎn)權(quán)證補(bǔ)辦工作。規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)交易，成立國(guó)有獨(dú)資江陰市澄信拍賣有限公司，降低交易成本，提高交易效率。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)出租實(shí)行“不見面”交易，2019年度國(guó)有經(jīng)營(yíng)性房屋出租成功交易35批，成交標(biāo)的242個(gè)，成交總金額5540.3萬元。規(guī)范國(guó)有企業(yè)采購(gòu)行為，30萬元以上貨物和服務(wù)采購(gòu)，全部納入公共資源交易中心進(jìn)行集中采購(gòu)。加強(qiáng)國(guó)企運(yùn)行監(jiān)管，出臺(tái)《江陰市市屬國(guó)有企業(yè)人力資源管理辦法》，建立國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化選人用人機(jī)制。完善國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)掌握企業(yè)的財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)情況及薪酬發(fā)放情況。新設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科，全面部署“廠中廠”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“雷霆行動(dòng)”，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。