各司法所，局機關各科（室）、各直屬歸口管理單位：

　　現(xiàn)將《2020年全市司法行政工作要點》印發(fā)給你們，請結合本地、本單位實際，認真貫徹落實。

　　 江陰市司法局

　　

2020年4月16日

　　

 

　　

 

　　（此件公開發(fā)布）

　　

2020年全市司法行政工作要點

　　

2020年,全市司法行政工作的總體要求和主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和省、市委全會精神，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持高質量發(fā)展總導向，強化“一個統(tǒng)籌、四大職能”布局，以“統(tǒng)籌法治”成效服務黨委政府中心工作，推進依法制規(guī)審查能力、行政執(zhí)法綜合監(jiān)督能力、法治信仰培育能力、公共法律服務供給能力、糾紛多元化解能力、刑事執(zhí)行治理能力“六大能力”建設，突出政治引領黨建先行、強化隊伍素能培養(yǎng)、打造高效實戰(zhàn)體系、深化改革創(chuàng)新驅動“四個關鍵”，為推動縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在前列，建設“強富美高”新江陰作出更大貢獻。

一、聚力統(tǒng)籌推進法治建設，構建依法治市新格局

1.統(tǒng)籌依法治理，一體推進法治建設。貫徹落實《中共江陰市委關于貫徹落實黨的十九屆四中全會精神推動縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設走在前列的實施意見》，制定中共江陰市委全面依法治市委員會2020年工作要點，把全面依法治市與現(xiàn)代產業(yè)體系建設、全面深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境、保障改善民生、推進安全發(fā)展緊密融合，統(tǒng)籌推進依法治市在全市經濟社會建設中的基礎性和保障性作用,開展“區(qū)域法治現(xiàn)代化”試點，打造法治建設先行區(qū)。

2.科學構建法治建設組織體系。推動法治江陰建設提質增效，發(fā)揮市委全面依法治市委員會辦公室及各協(xié)調小組職能，認真落實中央、省、市委關于全面依法治市的各項決策部署。加強對法治領域重大事項、重大問題的協(xié)調，開展全面依法治市重要問題的調查研究，并提出意見和建議?？偨Y并宣傳全市法治建設成功經驗和做法。

3.嚴格落實法治建設責任制。重點圍繞縣域治理現(xiàn)代化建設，推進法治建設高質量發(fā)展考核。嚴格落實黨委（黨組）中心組學法、政府常務會議學法、領導干部任前法律知識考試等制度，組織開展領導干部年終述法考評活動。突出法治政府示范創(chuàng)建作用，對照全國法治政府建設示范縣（市、區(qū)）指標體系，圍繞第三方評估，全面對標補短，制定年度工作安排和迎評方案，為成功創(chuàng)建第一批全國法治政府示范縣（市、區(qū)）筑牢基礎。

4.加強法治建設督察考核，貫徹落實《江陰市政治生態(tài)監(jiān)測評估試點工作實施辦法》，推動法治督察與政治巡察、審計、綜合考核相融合。用好依法行政動態(tài)監(jiān)控互動反饋機制，加大對重點項目、關鍵指標落實情況的跟蹤督辦，確保依法治市工作系統(tǒng)化、科學化推進。部署開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人督察，統(tǒng)籌推進基層鎮(zhèn)街法治建設考核工作。扎實開展2020年度法治惠民實事工程，提升人民群眾法治建設獲得感。

二、聚力服務發(fā)展大局，推動經濟社會高質量發(fā)展

5.防范化解重大風險。推動服務防范化解重大風險“攻堅年”活動，推進“百律千企”“法企同行”行動，發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，及時提出風險防控法律建議，為防控企業(yè)金融風險提供“一對一”、“點對點”精準法治體檢服務，建立律師定期回訪機制，及時掌握企業(yè)實際法律服務需求，有針對性地制定法律服務方案，植根“依法治企”理念。強化矛盾風險源頭防控，聚焦深化供給側結構性改革、新舊動能轉換、新冠肺炎疫情、安全生產等方面可能帶來的社會風險，堅持運用法治思維和法治方式防范化解風險矛盾，從依法制規(guī)、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力。

6.護航重大項目建設。積極參與江陰重大戰(zhàn)略建設保障實施，圍繞高質量發(fā)展，在長三角一體化、長江大保護、產業(yè)強市等重點領域，加強審查服務，強化制度供給，為推進實施各項重大戰(zhàn)略建設保駕護航。

7.優(yōu)化法治營商環(huán)境。全面清理不利于優(yōu)化營商環(huán)境的制度性文件，為各類市場主體提供無差別的制度支持。強化公證預防功能，開展網絡賦強、電子數據存管等業(yè)務，夯實公證參與司法輔助事務工作的根基。全面深化公證“最多跑一次”改革,實行彈性工作制，拓展創(chuàng)新金融領域公證。發(fā)揮公證文書強制執(zhí)行效力，為企業(yè)快速辦理各類融資合同賦強公證，幫助企業(yè)解決融資難、融資貴、融資時間長等難題，服務和保障經濟高質量發(fā)展。引導律師事務所和律師積極參與江陰企業(yè)境外法律服務，為涉外企業(yè)提供組團式、貼身式服務。

8.推進法治鄉(xiāng)村建設，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。繼續(xù)實施法治鄉(xiāng)村建設三年行動計劃，提升鄉(xiāng)村依法治理水平。召開全省法治鄉(xiāng)村建設工作現(xiàn)場會，總結推廣“三治”融合鄉(xiāng)村治理經驗典型，全面展示我市法治鄉(xiāng)村建設成果。圍繞服務鄉(xiāng)村治理試點，加強農村法律服務供給，深化鄉(xiāng)村便民法律服務，拓寬新農村發(fā)展法律服務領域。規(guī)范村（社區(qū)）法律顧問制度運行，部署開展對村規(guī)民約、自治章程、居民公約進行“法律體檢”。抓好基層治理“一網格”建設，要把司法行政服務站打造成為法治鄉(xiāng)村建設的實戰(zhàn)服務窗口，著力化解社會糾紛，矛盾調處成功率不低于98%。

9.深入開展掃黑除惡專項斗爭長效機制建設年活動。落實三級報告?zhèn)浒钢贫?，建立主任負責制和案件集體討論制度。加強對律師執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督指導，強化監(jiān)管責任，嚴肅律師辦案紀律。

三、聚力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升司法行政“六大能力”

（一）全面提升依法制規(guī)審查協(xié)調能力

10.優(yōu)化立項機制，提升制規(guī)質量。統(tǒng)籌全市規(guī)范性文件立項計劃，緊盯起草、報審、審查、審議、備案等重點環(huán)節(jié)，開發(fā)規(guī)范性文件網上運行系統(tǒng)。全面加強制規(guī)工作的源頭管理、過程管理、質量管理，完善規(guī)范性文件審查、評估、清理機制，強化后評估機制，確保政令暢通，增強政府公信力。

11.完善合法性審查流程，充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師作用，高效及時做好政府重大涉法事務合法性審查。為市委市政府依法決策把好“法治關”,為重大項目投入、重點工程建設提供法律支持和保障。針對涉及市場主體權益保護的文件，督促引入公平競爭審查機制。

12.完善公眾參與規(guī)范性文件制定機制，健全基層立法聯(lián)系點制度，增強決策民意基礎，提高公眾參與度。涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，充分聽取企業(yè)、社會團體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，切實保障群眾知情權、參與權、監(jiān)督權。

（二）全面提升行政執(zhí)法綜合協(xié)調監(jiān)督能力

13.深化綜合行政執(zhí)法體制改革。加強綜合執(zhí)法隊伍建設，強化綜合執(zhí)法隊伍培訓，繼續(xù)實施綜合執(zhí)法隊伍素質提升工程，全面提升綜合執(zhí)法能力水平。完善江陰市綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)，建立賦權事項動態(tài)調整機制。加強綜合執(zhí)法信息與集成指揮平臺對接，構建互融互通、信息共享、統(tǒng)一指揮、協(xié)調順暢的綜合指揮體系。

14.落實行政執(zhí)法“三項制度”。召開全省行政執(zhí)法“三項制度”現(xiàn)場會，落實和深化行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，促進嚴格文明公正執(zhí)法。以促進執(zhí)法公開透明為目標，完善行政執(zhí)法信息公示平臺。

15.加強行政執(zhí)法權監(jiān)督。組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，落實行政執(zhí)法責任制、過錯責任追究制和評議考核制，督促各行政執(zhí)法機關及其工作人員嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。結合全市優(yōu)化營商環(huán)境、安全生產整治、生態(tài)環(huán)境保護等工作，有組織有部署地開展重點領域專項執(zhí)法檢查，提升行政執(zhí)法監(jiān)督綜合效能。

16.發(fā)揮行政復議在化解行政爭議中的主渠道作用。有序推進行政復議體制改革，加強行政復議規(guī)范化建設，優(yōu)化行政復議資源配置，強化對不當行政行為及違法行為的督辦、糾錯，著力提高行政復議的公信力。加大涉企行政復議案件辦理工作效率，切實維護各類經濟主體合法權益。

（三）全面提升法治信仰培育能力

17.對照“七五”普法要求，制定《江陰市“七五”普法檢查驗收實施細則》，自查自糾，補齊短板，確保順利通過“七五”普法驗收。鞏固深化“誰執(zhí)法誰普法”責任制，深化分行業(yè)、分層次、分類別的普法教育。制定實施領導干部學法用法清單，落實好領導干部帶頭學法用法和國家機關工作人員學法用法考法制度。實施“中小學法治教育名師培訓”工程，提升重點對象普法實效。

18.深化法治社會“五大體系”建設。深入推進法治宣傳教育與精神文明建設、文明城市創(chuàng)建、人居環(huán)境整治等有機融合，多形式開展“德法涵養(yǎng)文明”等實踐活動，用法治的力量引領正確綠色消費觀，引導群眾在自覺排隊、垃圾分類等公共空間行為中養(yǎng)成法治習慣。對省級民主法治示范村（社區(qū)）全面復核。開展“法律明白人”培養(yǎng)工程，梳理修訂鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、家規(guī)家訓等軟法，啟動基層“援法議事”創(chuàng)建活動。

19.實施法治文化陣地建設提升工程，整合法治文化廣場、街區(qū)等載體資源，打造特色法治文化景觀。深入挖掘地方文化、傳統(tǒng)文化、紅色文化等特色內涵，試點“新江南人家”法治文化工程，年內建成1個法治文化精品小鎮(zhèn)。廣泛開展法治文化活動，鼓勵支持法治文化產品研發(fā)，拓展法治文化傳播渠道，切實形成立體多維的普法宣傳網絡。

（四）全面提升公共法律服務供給能力

20.提升群眾公共法律服務首選率、知曉率和滿意率。整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調解等法律服務資源向公共法律服務平臺匯聚，推動公共法律服務入網格，將中心城區(qū)優(yōu)質法律服務力量下沉基層，形成共建共享、良性互動新態(tài)勢。建立健全公共法律服務質量評價監(jiān)督機制，完善與“最江陰”、“110”等平臺的銜接，建設人民滿意的現(xiàn)代公共法律服務體系，打造公共法律服務江陰品牌。

21.推動公共法律服務實體、網絡和熱線三大平臺融合發(fā)展、一體服務、精準服務。以群眾普遍需求為導向突出公益性，充分發(fā)揮公共法律服務體系“一站式”服務作用。推進“互聯(lián)網+”，利用好“法潤暨陽”微信公眾號、12348江陰法網、江陰普法等網絡平臺，以線下“窗口化”和線上“頁面化”相結合的方式提供綜合性法律服務。

22.研發(fā)公共法律服務產品。落實司法行政惠民實事項目，持續(xù)開展“法潤暨陽·春風行動”系列活動，加大弱勢群體、特殊群體合法性權益保障。強化政府、企業(yè)和專業(yè)性社會組織的聯(lián)動，發(fā)揮社會組織橋梁紐帶作用，定期公布法治類社會組織服務項目指引。積極研發(fā)公民、企業(yè)全生命周期公共法律服務產品，并按照“八統(tǒng)一”向社會公示。在全市17個鎮(zhèn)（街道）推廣“法律夜門診”20家。

23.部署“公共法律服務進園區(qū)”專項行動。成立專項法律服務團，制定園區(qū)服務清單，定期深入園區(qū)開展活動，布局生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)“孵化器、加速器、產業(yè)園”公共法律服務公益站點。

24.加強對村（社區(qū)）法律顧問指導監(jiān)督及量化考核。明確法律顧問服務標準，在12348江陰法網和所在村（社區(qū)）公布服務信息，出臺《村（社區(qū)）法律顧問考核評估管理辦法》。加大“法潤民生微信群”的法律資訊推送力度，增強“法潤民生微信群”對村（居）民的公信力和吸引力。

25.加強基層法律援助工作。落實“減證便民”要求，簡化審批流程，為特殊人群設立援助綠色通道，優(yōu)先受理、優(yōu)先服務，擴大法律援助覆蓋面，全年完成常住人口獲得援助率達萬分之十。深入開展“法援惠民生”系列活動，繼續(xù)做好農民工欠薪問題整治。加大兜底脫貧群眾的“一對一”法律幫扶,有效解決因子女不贍養(yǎng)、權益保障不到位等致貧返貧,用法治手段服務精準脫貧。

（五）全面提升矛盾糾紛多元化解能力

26.堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”。加強對各級調解組織的業(yè)務指導，完善人民調解網絡化建設，建立矛盾糾紛化解源頭治理機制，健全矛盾糾紛分析研判制度，持續(xù)推進個人調解工作室建設，建立人民調解典型案例庫。加強專業(yè)性行業(yè)性調解組織建設，推動知識產權、電子商務等領域建立調解組織。

27.推進非訴訟糾紛解決體系建設。整合人民調解、行政調解、律師調解、行政裁決、行政復議、仲裁、公證等職能，建立市鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）三級“非訴訟服務中心(站)”和法院、交警、人社、信訪等部門“非訴訟服務中心分中心”綜合實體平臺，構建“分級診療”糾紛化解機制。加強江陰市行政調解規(guī)范化建設，制定職責清單，規(guī)范調解程序，督促行政機關落實行政調解責任。完善人民調解、行政調解、司法調解“三調”聯(lián)動機制，建立全市非訴訟糾紛聯(lián)席會議制度。

28.加強人民調解員隊伍建設。下發(fā)《關于加強江陰市人民調解員隊伍建設的實施意見》，做好各級人民調解委員會委員推選和人民調解員聘任、等級評定工作，落實人民調解員分級培訓責任，建立人民調解專家?guī)?，?yōu)化人民調解員隊伍結構。

29.深入推進律師調解工作，用好“微解紛”調解模式，推動在知識產權、房地產等領域建立專業(yè)律師調解機構，鼓勵有條件的律所成立律師調解工作室，完善調解協(xié)議司法確認制度。

（六）全面提升一體運行的刑事執(zhí)行治理能力

30.廣泛宣傳《社區(qū)矯正法》。將矯正法宣傳工作列入年度普法計劃，通過社區(qū)矯正集中宣傳月活動，堅持業(yè)務與宣傳相結合、線上和線下相結合、傳統(tǒng)媒體與新媒體運用相結合的方式，面向各級黨政領導、機關部門、社會組織開展宣傳，有序擴大活動覆蓋面和影響力；組織社區(qū)矯正工作人員和矯正對象深入學習，不斷增強社區(qū)矯正工作的感召力和影響力。

31.加強社區(qū)矯正隊伍建設。落實《社區(qū)矯正法》規(guī)定，在省廳、無錫市局指導下成立市社區(qū)矯正委員會及其辦公室，明確成員單位、職責和工作機制。保障隊伍力量，確保社區(qū)矯正專職工作者按照1:15配備。推進社區(qū)矯正分中心建設，整體提升社區(qū)矯正工作實戰(zhàn)化、扁平化、規(guī)范化水平。

32.推動社區(qū)矯正工作轉型升級。深入推進社區(qū)矯正損害修復工程，擴大損害修復對象范圍。調整完善社區(qū)矯正對象分類分段教育內容、方法和標準，深入推行個別化、項目化矯正，提升因人施教、科學矯治水平。深化智慧矯正建設，升級改造社區(qū)矯正“一網三通”，推行網上矯正、線上監(jiān)管等，推動工作轉型升級。

四、聚力基層基礎和隊伍建設，為開創(chuàng)司法行政新局面提供堅實保障

33.堅持政治引領黨建先行。扎實開展司法行政隊伍教育整頓，深入開展忠誠核心、勇?lián)姑黝}教育，嚴守政治紀律。大力開展“暨陽紅色先鋒”創(chuàng)建工作，落實“雙培養(yǎng)”機制，加強法律服務行業(yè)基層黨組織示范點建設，以黨建促所建，以黨務促業(yè)務。全面規(guī)范黨支部教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的工作制度，加大先進典型培育力度。

34.強化司法所標準化建設，對標一流，繼續(xù)深化基層基礎建設三年行動，進一步充實人員力量，持續(xù)推進“一所五站點”建設，夯實司法行政工作前沿陣地，力爭年底全市所有司法所均達到標準化水平。

35.完成對司法所行政職能優(yōu)化整合，統(tǒng)籌協(xié)調依法治鎮(zhèn)、依法行政工作，推動司法所、律師事務所、法律服務所“三所”共建，指導司法所建立和完善立法民意征集，鎮(zhèn)街重要決策、規(guī)范性文件、重大事項、政府合同的合法審查，以及鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議和行政訴訟協(xié)調指導等職能的工作機制。

36.著力提升隊伍專業(yè)化水平。堅持“實戰(zhàn)、實用、實效”導向，建立健全《江蘇省公務員平時考核辦法（試行）》落實細則、績效評價機制，深化政法專項編制落實行動，推進新時代司法行政隊伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化。圍繞職能拓展和深化全面依法治市，組織師徒結對，推行機關與基層干部雙向任職，嚴格隊伍監(jiān)督管理，發(fā)揮好鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”作用，加大輪崗鍛煉、調訓送訓等培訓力度，補齊業(yè)務短板。探索推進司法助理員制度，加快培養(yǎng)申報新時代司法行政“456”人才，選樹“新時代司法為民好榜樣”等先進典型。鼓勵司法干警積極參加法律職業(yè)資格考試，加大高層次法律人才的引進力度，推進無錫市名優(yōu)律師培養(yǎng)工作力度，推出一批在業(yè)務領域、服務能力等方面具有地域競爭力的優(yōu)秀律師和法律服務機構。

37.加強機關作風效能建設。嚴格落實中央八項規(guī)定，嚴格遵守新形勢下黨內政治生活若干準則和黨的組織生活制度，堅決執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩。加強黨風廉政形勢分析研判，完善投訴舉報與紀律處理相銜接機制，用足用好執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”。以深化司法行政“放管服”改革為契機，落實《江陰市律師事務所服務高質量發(fā)展監(jiān)測評價標準》（試行），加大廉政風險預警防控，定期組織風險點排查，加強律師、公證、司法鑒定、基層法律服務行業(yè)的行風建設。

38.全面加強信息化建設與應用，持續(xù)推進“數字法治、智慧司法”信息化體系建設任務，升級局指揮中心網絡，完善規(guī)范性文件網上運行、行政執(zhí)法信息公示和綜合行政執(zhí)法辦案、公共法律服務、政務管理、普法宣傳5大類業(yè)務系統(tǒng)，加快信息化體系互聯(lián)互通，實現(xiàn)各類信息系統(tǒng)數據匯集、資源共享、業(yè)務協(xié)同的深度融合。

39.提升司法行政工作整體效能。積極推動工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)爭先進位,著力推進司法行政改革任務和年度各項工作落實,力爭在全省司法行政績效評價和市級績效考核中實現(xiàn)提升和突破。以巡察整改為契機,把落實全面從嚴治黨要求貫徹到司法行政工作的各個方面,對照問題清單,深刻剖析原因,找準癥結所在,按照整改工作方案落實整改措施,形成推動工作高質量發(fā)展的強大合力。強化政務公開、安全生產、文明創(chuàng)建等各項工作機制,加大新聞宣傳和信息工作力度,提升司法行政工作社會滿意度。