關于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境局:
為強化社會監(jiān)督，鼓勵公眾參與，依法懲處生態(tài)環(huán)境違法行為，保障群眾環(huán)境權益，切實改善環(huán)境質量，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，制定本意見。
一、總體要求
堅持正確導向，聚焦助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，建立并組織實施好生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵(以下簡稱舉報獎勵)制度，充分發(fā)揮舉報獎勵的帶動和示范作用。鼓勵各地在現有工作基礎上，因地制宜，注重物質獎勵與精神獎勵相結合。嚴格財務紀律。依法保護舉報人合法權益。
二、完善舉報獎勵制度設計
(一)實施獎勵的部門一般是作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境部門，原則上以設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門為主。
(二)鼓勵舉報人依法實名舉報，鼓勵企業(yè)內部知情人員舉報。舉報人舉報的事項應當客觀真實，一般應有明確的舉報對象和環(huán)境違法行為。經查證屬實，對符合條件的實名舉報人，除本人明確拒絕接受外，均應給予獎勵。
(三)各地可結合本地實際和生態(tài)環(huán)境重點問題，明確規(guī)定實施獎勵的環(huán)境違法行為類型，并根據所舉報違法行為被發(fā)現的難易程度、違法行為對生態(tài)環(huán)境的危害程度、違法行為的社會影響范圍等因素，設定不同檔次的獎勵標準。對通過舉報避免重大生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生、消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患，或協(xié)助查處重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件等情形，可對舉報人實施重獎。除物質獎勵外，鼓勵各地對舉報人實施通報表揚、發(fā)放榮譽證書、授予榮譽稱號等精神獎勵。
(四)各地要健全舉報獎勵工作內部管理制度，安排具備較強責任心和業(yè)務能力的專人負責，提高舉報線索的分析研判能力，及時識別發(fā)現重大環(huán)境違法線索。對于疑難、復雜的舉報線索可依托案件審查委員會、執(zhí)法專家等，提高研判的準確性和時效性。原則上，重大環(huán)境違法線索由設區(qū)的市級及以上生態(tài)環(huán)境部門審核、查辦。
(五)各地要規(guī)范獎勵發(fā)放程序，在嚴格依法的前提下，提高舉報獎勵工作效率，優(yōu)化、簡化審核發(fā)放流程，減少獲取不必要的個人信息，確保獎金足額發(fā)放。對實施重獎的，舉報人就發(fā)放方式有特殊要求的，在合法基礎上可以酌情考慮。鼓勵探索使用電子支付等便捷方式發(fā)放獎金，方便舉報人領取。
(六)各地在實施舉報獎勵工作中，應進一步增強責任意識和保密意識，對舉報人的個人信息要嚴格保密。對生態(tài)環(huán)境部門工作人員在舉報受理和查處過程中推諉拖延、通風報信、玩忽職守、徇私舞弊，違規(guī)泄露舉報人信息，以及違規(guī)透露線索給他人舉報以獲取獎勵，挪用、侵吞舉報獎勵經費等違法違紀行為，依法追究責任。對舉報人捏造、歪曲事實，惡意謊報或向被舉報單位索要財物，嚴重擾亂舉報獎勵工作的，依法追究責任。
三、強化組織保障和貫徹實施
(一)加強制度保障。各地要高度重視舉報獎勵工作，將其作為構建現代環(huán)境治理體系的重要環(huán)節(jié)，認真組織實施。進一步暢通舉報渠道，積極整合優(yōu)化“12369”環(huán)保舉報熱線、微信、網絡、來信、來訪等平臺或途徑，做好舉報受理、案件查處、實施獎勵等相關工作銜接。
(二)加強資金保障和監(jiān)督管理。省級生態(tài)環(huán)境部門應積極協(xié)調推動設區(qū)的市級人民政府加強獎勵資金保障，實施獎勵的部門要將舉報獎勵經費納入部門預算，依法使用舉報獎勵經費，接受監(jiān)督。
(三)強化宣傳培訓。各地應向社會公開當地舉報獎勵的有關規(guī)定、舉報的途徑和渠道。將舉報獎勵制度作為宣傳工作重點，開展持續(xù)性宣傳工作。針對普通公眾，要通過新聞發(fā)布、網絡新媒體傳播、專題訪談等方式，組織通俗易懂、覆蓋面廣的宣傳活動。對企業(yè)員工，可通過張貼海報、發(fā)放宣傳冊、集中培訓等形式，開展有針對性的宣傳解讀。加大受理舉報工作人員培訓力度，進一步深化認識，提高政策運用能力，提升舉報獎勵制度實施效果。
2020年6月底前，省級生態(tài)環(huán)境部門應當根據本意見，結合本地實際，建立實施舉報獎勵制度，并指導督促設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門在2020年年底前，建立實施舉報獎勵制度。我部將加強指導，對舉報獎勵工作成效顯著的地方予以表揚。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2020年4月21日
