一、開(kāi)展“證照分離”改革的意義

近年來(lái)，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)“證照分離”改革。2017年，在蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)以及國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等45個(gè)區(qū)域開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。2018年，對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)在全省實(shí)施“證照分離”改革。2019年，在中國(guó)（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)535項(xiàng)（包含省市設(shè)定的12項(xiàng)）涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。開(kāi)展“證照分離”改革，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化商事制度改革的重大決策部署，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、釋放企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力具有重要意義。

第一，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋是深化“放管服”改革部署的重要舉措。2019年政府工作報(bào)告中明確提出，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營(yíng)，堅(jiān)決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的現(xiàn)象。2019年12月2日，國(guó)務(wù)院專題召開(kāi)電視電話會(huì)議，培訓(xùn)動(dòng)員部署全國(guó)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。推動(dòng)“證照分離”改革是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，打好江蘇商事制度改革的“當(dāng)頭炮、先手棋”，通過(guò)充分發(fā)揮改革品牌優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)作用，為全省改革打造試驗(yàn)田、標(biāo)準(zhǔn)地。

第二，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要。《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確要求推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，全球排名大幅提升，但與營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)相比，還存在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域許可證過(guò)多、辦事規(guī)則不透明、辦事成本高等問(wèn)題。開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋，取消一批許可證，實(shí)行告知承諾當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)一批許可證，其他通過(guò)“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限”等措施優(yōu)化辦理流程辦理許可證，整體壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

第三，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋是加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)鍵在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。通過(guò)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，立足于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，可以破除以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制，克服政府“重審批、輕監(jiān)管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問(wèn)題，大幅降低企業(yè)制度性交易成本，把資源配置決定權(quán)還給市場(chǎng)。

二、擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)“證照分離”工作開(kāi)展情況

根據(jù)省政府《在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》中“擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)范圍實(shí)施的‘證照分離’改革事項(xiàng)，待按程序征詢國(guó)務(wù)院有關(guān)部門意見(jiàn)后再行公布”的要求，從2019年12月開(kāi)始，省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室積極協(xié)調(diào)改革涉及的47家省級(jí)部門，對(duì)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)進(jìn)行研究，并由省級(jí)各部門按程序征詢國(guó)務(wù)院有關(guān)部門意見(jiàn)。根據(jù)省級(jí)各部門的反饋，省協(xié)調(diào)辦研究起草了《在擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單》，并兩輪征求了13個(gè)設(shè)區(qū)市和47家省級(jí)部門意見(jiàn)，形成在擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施“證照分離”改革的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)共355項(xiàng)。

經(jīng)省政府同意，4月22日，省政府辦公廳印發(fā)《在擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕30號(hào)），決定在擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)對(duì)355項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式實(shí)施“證照分離”改革。

三、擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施事項(xiàng)情況

在擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施“證照分離”改革的355項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，均在我省已公布的536項(xiàng)落實(shí)中央層面和省、市設(shè)定的“證照分離”改革涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單范圍內(nèi)（包含省市設(shè)定的12項(xiàng)，徐州市特有1項(xiàng)）。由于涉及全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用范圍，涉及安全、生態(tài)、保密、意識(shí)形態(tài)等不宜擴(kuò)大試點(diǎn)等原因，181項(xiàng)涉及經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不在我省擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施“證照分離”改革。

355項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)分別采取直接取消審批（7項(xiàng)）、審批改為備案（1項(xiàng)）、實(shí)行告知承諾（49項(xiàng)）、優(yōu)化審批服務(wù)（298項(xiàng)）等4種改革方式“進(jìn)四扇門”，并全部實(shí)施清單管理，逐項(xiàng)列明我省對(duì)應(yīng)事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門、改革方式、具體改革措施、事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。

四、主要特點(diǎn)

一是事項(xiàng)比對(duì)“實(shí)”。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于各省要對(duì)國(guó)務(wù)院公布的中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)比對(duì)，厘清與中央層面清單事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系的要求，我省在清單中全面厘清中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)和我省行政權(quán)力事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，讓全省市場(chǎng)主體辦事明明白白。

二是優(yōu)化措施“多”。經(jīng)省各有關(guān)部門研究，在國(guó)務(wù)院公布的具體改革措施和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施的基礎(chǔ)上，省住建廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省文旅廳、省藥監(jiān)局等部門對(duì)多項(xiàng)改革事項(xiàng)采取更大力度改革舉措，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦證流程、縮短辦證時(shí)限，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

三是實(shí)施步伐“穩(wěn)”。結(jié)合2017年、2018年全省開(kāi)展“證照分離”改革形成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)請(qǐng)示省領(lǐng)導(dǎo)同意，此次在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展改革的基礎(chǔ)上，省政府決定參照2017年改革試點(diǎn)范圍，在省級(jí)以上各類開(kāi)發(fā)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)全覆蓋改革，待國(guó)家部署后在全省推開(kāi)，進(jìn)一步擴(kuò)大改革惠及范圍。

五、下一步工作舉措

一是落實(shí)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理制度。清單管理是“證照分離”改革的重要內(nèi)容。我省將按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，及時(shí)對(duì)清單進(jìn)行更新調(diào)整，并向社會(huì)公布。同時(shí)，發(fā)揮清單的約束作用，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”要求，清單之外，一律不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)。

二是推動(dòng)部門出臺(tái)改革實(shí)施方案。推動(dòng)省級(jí)各部門按照國(guó)務(wù)院、國(guó)家部委和省政府出臺(tái)的“證照分離”改革方案，逐項(xiàng)制定出臺(tái)改革事項(xiàng)實(shí)施方案，優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批文書(shū)、細(xì)化改革舉措，并及時(shí)向社會(huì)公布，便于基層操作和企業(yè)辦事。

三是強(qiáng)化涉企經(jīng)營(yíng)信息的歸集和共享。加快對(duì)系統(tǒng)和平臺(tái)的升級(jí)改造，進(jìn)一步完善登記機(jī)關(guān)與有關(guān)主管部門之間的信息雙向精準(zhǔn)推送機(jī)制，暢通涉企信息推送、歸集、共享的實(shí)現(xiàn)路徑，確保“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的信息化支撐及時(shí)到位。

四是完善和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度措施。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。廣泛推行告知承諾制，建立與之配套的信用監(jiān)管體系，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。

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