一、關于《意見》的出臺背景

基本養(yǎng)老保險具有周期長和代際轉移的特點，提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，是改革和完善養(yǎng)老保險制度的重要內(nèi)容，是促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。黨的十九大報告明確提出，要盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。作為實行養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步，國家于2018年建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，并要求各省要在2020年底前實行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支的省級統(tǒng)籌。我省原來實行的是省級調劑金模式的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，除基金尚未實現(xiàn)省級統(tǒng)收統(tǒng)支外，實現(xiàn)了全省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經(jīng)辦管理“六統(tǒng)一”。按照黨中央、國務院的最新部署要求，省委、省政府高度重視完善省級統(tǒng)籌制度，2018年先行對我省原有的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級調劑補助制度進行了完善，并提出到2020年建立基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。

二、關于《意見》的決策依據(jù)

為深入貫徹落實黨中央、國務院深化養(yǎng)老保險制度改革的決策部署，促進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度長期平穩(wěn)運行，根據(jù)《國務院關于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度的通知》（國發(fā)〔2018〕18號）《國務院辦公廳關于印發(fā)降低社會保險費率綜合方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕13號）和《人力資源社會保障部財政部國家稅務總局關于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知》（人社部發(fā)〔2019〕112號）等文件精神，對標國家要求，結合省情實際，經(jīng)過多輪征求各設區(qū)市政府及人社、財政部門和省有關部門意見，并征求國家人力資源社會保障部業(yè)務主管司意見，我省制定出臺了《意見》，明確從2020年9月1日起施行。

三、關于《意見》的政策目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，對標高質量發(fā)展走在全國前列目標，緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要，著力解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，在統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經(jīng)辦管理的基礎上，以強化基金統(tǒng)一預算管理為核心，以全省統(tǒng)一信息系統(tǒng)為依托，以健全基金監(jiān)督體系為保障，實行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支、基金缺口分級負擔、各級政府責任明晰的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。

四、關于《意見》的重要舉措

《意見》由主文件和三個附件組成，明確從2021年1月1日起實行全省基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管，最大化發(fā)揮基金在全省范圍內(nèi)的統(tǒng)籌共濟功能，構筑起江蘇確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放的更可靠的養(yǎng)老保障“網(wǎng)”，重點舉措包括：一是進一步規(guī)范統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策，做到統(tǒng)一參保政策適用范圍和條件，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法等統(tǒng)一。二是統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支管理，全省基金由省級集中統(tǒng)一管理，實行“收支兩條線”全額繳撥，省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管。其中：“統(tǒng)收”，就是將各級稅務部門當期征收收入直接解繳同級國庫，并由人民銀行南京分行根據(jù)省財政廳的指令直接劃至省財政專戶，不再經(jīng)手各地財政專戶。“統(tǒng)支”，就是每月由省級社會保險經(jīng)辦機構向省財政廳申請下月全省基金支出計劃，省財政廳將資金從省財政專戶提前撥付至各地財政專戶，并按規(guī)定支付。“統(tǒng)管”，就是各地截至2020年底前累計結余的基金，從2021年1月1日起全部由省統(tǒng)一管理調度使用，各地累計結余基金原則上分五年上解省財政專戶集中管理。三是強化全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預算管理，省統(tǒng)一編制全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支預算草案，征求各地意見后，報省政府審定并經(jīng)省人大批準后執(zhí)行。四是建立健全全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險責任分擔機制，對于預算內(nèi)收支計劃形成的一般性收支缺口，因各地未完成基金收入計劃和違規(guī)少收多支形成的管理性收支缺口，分別明確地方政府責任。五是建設全省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息全省集中、待遇發(fā)放全省統(tǒng)一、業(yè)務經(jīng)辦全省統(tǒng)一，建立人社、財政、稅務、銀行等部門間信息共享機制。六是規(guī)范全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務，深入落實“放管服”改革要求，加快構建以信用為基礎的新型經(jīng)辦管理服務模式。七是完善全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險激勵約束機制，對完成情況好的地區(qū)由省政府辦公廳通報表揚，對完成情況差的地區(qū)由省政府約談當?shù)卣I導。

三個附件為《江蘇省規(guī)范統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策若干規(guī)定》《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預算管理辦法》《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險責任分擔辦法》，這是規(guī)范省級統(tǒng)籌制度、實行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支的最重要的三個配套辦法，分別對全省面上需要統(tǒng)一規(guī)范的政策、基金預算編制的具體方法和流程、基金缺口責任分擔和超收獎勵作了細化規(guī)定。

五、實行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支讓退休人員待遇發(fā)放更有保障

目前我省共有4000多億的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金結余，基金總體備付能力較強，但80%左右分布在蘇南地區(qū)，結余基金分布不夠均衡。實行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支以后，通過在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一調度基金余缺，合理均衡地區(qū)間基金負擔，使得基本養(yǎng)老保險制度抵御風險的能力更強，讓全省各地特別是基金困難地區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放更有保障。此外，基金在全省范圍內(nèi)的統(tǒng)一調度使用，并沒有改變目前全省統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，因此，不會影響到參保人員個人的基本養(yǎng)老金計發(fā)水平。

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