澄政發(fā)〔2020〕56號(hào)

市政府關(guān)于印發(fā)《江陰市政府投資管理辦法》的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：

《江陰市政府投資管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

 

江 陰 市 人 民 政 府

2020年6月7日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

江陰市政府投資管理辦法

第一章  總  則

第一條  為建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管?chē)?yán)格的政府投資管理體制，提高政府投資效益和管理水平，根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、《市政府關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市政府投資管理辦法的通知》（錫政發(fā)〔2019〕28號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合江陰實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)政府投資，是指使用市級(jí)政府性資金所進(jìn)行的新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)。本辦法所稱(chēng)政府性資金包括：

（一）一般公共預(yù)算安排的資金；

（二）政府性基金預(yù)算安排的資金；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

第三條  政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。鼓勵(lì)社會(huì)資金投向上述規(guī)定的領(lǐng)域。

第四條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)管理，分為基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、社會(huì)事業(yè)類(lèi)、信息化類(lèi)三項(xiàng)?；A(chǔ)設(shè)施類(lèi)包括：農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人防工程、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域項(xiàng)目。社會(huì)事業(yè)類(lèi)包括：教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、政法、消防、社會(huì)保障、政府公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目。信息化類(lèi)包括電子政務(wù)和信息化等領(lǐng)域項(xiàng)目。

第五條  政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明的原則。

第六條  政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第七條　政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主。對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，充分放大政府資金的杠桿效應(yīng)。安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類(lèi)投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

第八條  建立政府統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、分工負(fù)責(zé)、信息共享的政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束，統(tǒng)籌推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)。

（一）發(fā)展改革部門(mén)是政府投資主管部門(mén)，履行政府投資綜合管理職責(zé)，負(fù)責(zé)論證審核政府投資項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)審核轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家、省、無(wú)錫發(fā)展改革部門(mén)審批、審查的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、編制政府投資前期研究計(jì)劃及年度計(jì)劃。

（二）財(cái)政部門(mén)參與政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理，負(fù)責(zé)論證審核政府投資項(xiàng)目概算、政府投資資金審核撥付、政府采購(gòu)管理、財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督、以及竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)。

（三）審計(jì)部門(mén)根據(jù)計(jì)劃對(duì)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（四）行政審批部門(mén)依據(jù)投資主管部門(mén)出具的項(xiàng)目論證審核意見(jiàn)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審批。項(xiàng)目批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)在線平臺(tái)共享。

（五）自然資源和規(guī)劃、住建、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利及其他行業(yè)主管部門(mén)，按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審批服務(wù)和監(jiān)督管理。

（六）工信局負(fù)責(zé)政府投資信息化類(lèi)項(xiàng)目論證審核和監(jiān)督管理工作，信息化類(lèi)項(xiàng)目管理辦法由工信局另行制定。

第二章  項(xiàng)目決策和計(jì)劃管理

第九條  市有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和市委市政府確定的發(fā)展要求，結(jié)合實(shí)際需要和條件，擬定重要領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局、主要建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金需求等。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，是市級(jí)政府投資決策的重要依據(jù)。

第十條  建立政府投資項(xiàng)目“儲(chǔ)備庫(kù)、前期研究計(jì)劃、年度計(jì)劃”梯次推進(jìn)計(jì)劃管理機(jī)制，政府投資基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、社會(huì)事業(yè)類(lèi)所有項(xiàng)目、信息化類(lèi)500萬(wàn)元及以上項(xiàng)目均需納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理。

第十一條  發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度，擬納入儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目由發(fā)展改革部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和市委市政府明確的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行研究后提出。政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)實(shí)行分類(lèi)滾動(dòng)管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第十二條  擬納入政府投資項(xiàng)目前期研究計(jì)劃的項(xiàng)目原則上從儲(chǔ)備庫(kù)中選取，經(jīng)市政府審核確認(rèn)通過(guò)后，列入前期研究計(jì)劃。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)編制政府投資項(xiàng)目前期研究計(jì)劃并對(duì)研究結(jié)果進(jìn)行論證。財(cái)政部門(mén)安排資金專(zhuān)項(xiàng)用于政府投資項(xiàng)目前期研究及論證。項(xiàng)目納入前期研究計(jì)劃后，項(xiàng)目單位開(kāi)展前期審批手續(xù)辦理，前期的研究編制按規(guī)定完成后，向市發(fā)展改革部門(mén)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)列支。

第十三條  擬納入政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的項(xiàng)目原則上從前期研究計(jì)劃中選取，需為財(cái)政可承受能力論證完成，可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)或者投資概算核定，征拆工作已全面啟動(dòng)，開(kāi)工條件基本具備的項(xiàng)目，方可申請(qǐng)列入年度計(jì)劃。

政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算及中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按照確定的年度政府投資規(guī)模編制當(dāng)年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。

第十四條  發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)將政府投資前期研究計(jì)劃和年度計(jì)劃上報(bào)市政府批準(zhǔn)后印發(fā)執(zhí)行。計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第十五條  年度投資計(jì)劃項(xiàng)目分為續(xù)建項(xiàng)目和新開(kāi)工項(xiàng)目，續(xù)建項(xiàng)目直接列入年度投資計(jì)劃。

年度投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目類(lèi)別、項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)單位、主管部門(mén)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來(lái)源等事項(xiàng)。

第十六條  凡未列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不得審批和安排資金，確因特殊原因需納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門(mén)提出申請(qǐng)，報(bào)市政府同意后，由項(xiàng)目主管部門(mén)編制可行性報(bào)告，發(fā)展改革部門(mén)對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行論證審核，并報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)審定后，由審批部門(mén)進(jìn)行批復(fù)，增補(bǔ)納入年度計(jì)劃管理。

第十七條  列入重大行政決策事項(xiàng)目錄的政府投資項(xiàng)目，按照重大行政決策程序規(guī)定履行相關(guān)程序。

第三章  項(xiàng)目審批

第十八條  投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況等，從下列方面對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行論證審核，出具論證審核意見(jiàn)：

（一）項(xiàng)目建議書(shū)提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；

（二）可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；

（三）初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

（四）依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專(zhuān)家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上出具論證審核意見(jiàn)。

第十九條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織編制項(xiàng)目建議書(shū)。

項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措、績(jī)效目標(biāo)以及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

第二十條  項(xiàng)目單位依據(jù)前期研究計(jì)劃組織具有資信等級(jí)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

可行性研究報(bào)告對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境、資源利用、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、績(jī)效目標(biāo)等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，并按照有關(guān)規(guī)定，取得相關(guān)許可、審查意見(jiàn)。

可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定附具以下文件：

（一）自然資源和規(guī)劃部門(mén)出具的選址意見(jiàn)書(shū)和用地預(yù)審意見(jiàn)；

（二）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第二十一條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織具有相應(yīng)資信等級(jí)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)文件。設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資和有關(guān)批復(fù)要求，以及國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

第二十二條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序。由國(guó)家和省、無(wú)錫發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的報(bào)批工作，由市發(fā)展改革部門(mén)審核后轉(zhuǎn)報(bào)。

第二十三條  基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、社會(huì)事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)論證審核，并出具項(xiàng)目論證審核意見(jiàn)后，審批部門(mén)依據(jù)審核意見(jiàn)進(jìn)行批復(fù)?；A(chǔ)設(shè)施類(lèi)、社會(huì)事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目涉及信息化建設(shè)的，由發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同工信局進(jìn)行論證審核。

第二十四條  基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、社會(huì)事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)經(jīng)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)論證審核后，由審批部門(mén)依據(jù)審核意見(jiàn)進(jìn)行批復(fù)。

第二十五條  初步設(shè)計(jì)階段的投資概算由財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)審核出具初步審核意見(jiàn)，經(jīng)市政府審定批準(zhǔn)后由財(cái)政部門(mén)批復(fù)。經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目投資的依據(jù)。項(xiàng)目投資概算未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的，一律不得進(jìn)行招投標(biāo)（勘察設(shè)計(jì)除外）。

初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)重新編制可行性研究報(bào)告，重點(diǎn)就項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、調(diào)整主要理由、概算增減原因分析等內(nèi)容作詳細(xì)說(shuō)明，按照基本建設(shè)程序重新報(bào)批。

第二十六條  列入政府投資前期研究計(jì)劃的項(xiàng)目，由審批部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的前期研究計(jì)劃出具批復(fù)。項(xiàng)目單位憑批復(fù)分別向自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建等部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)等手續(xù)。

第二十七條  政府投資項(xiàng)目審批實(shí)施統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利等部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)依法完成各自的審查、論證及審批事項(xiàng)。

第二十八條  根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，發(fā)展改革部門(mén)在可行性研究報(bào)告論證審核階段，可以選擇第三方機(jī)構(gòu)對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。

發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)建立政府投資項(xiàng)目工程咨詢(xún)?cè)u(píng)審專(zhuān)家?guī)臁?/p>

第二十九條  采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第三十條  為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，經(jīng)市政府明確后可以直接編制項(xiàng)目實(shí)施方案，按相關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十一條  除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，發(fā)展改革部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線平臺(tái)），使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)，并通過(guò)在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開(kāi)政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、實(shí)施進(jìn)度、竣工等基本信息。

第四章  項(xiàng)目實(shí)施

第三十二條  政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、資源管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、人民防空等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件，依法辦理相關(guān)許可手續(xù)；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開(kāi)工建設(shè)。

項(xiàng)目簽訂施工合同或設(shè)備購(gòu)置合同后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目錄入統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，并定期報(bào)送項(xiàng)目投資完成情況。

第三十三條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容及概算等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)向市政府提出申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同財(cái)政等部門(mén)重新論證審核報(bào)市政府同意后，由原批復(fù)部門(mén)批準(zhǔn)。

第三十四條  政府投資項(xiàng)目投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，向市政府提出申請(qǐng)，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革等部門(mén)進(jìn)行論證審核，并報(bào)市政府同意后批復(fù)。

第三十五條  政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)落實(shí)到位。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督檢查，并組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

第三十六條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)建設(shè)工期的規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

第三十七條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取集中組織建設(shè)方式進(jìn)行建設(shè)，有關(guān)建設(shè)規(guī)定按政府投資工程集中建設(shè)有關(guān)要求執(zhí)行。

第三十八條  政府投資建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料的采購(gòu)應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第三十九條  政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行合同管理制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

第四十條  政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法實(shí)施竣工驗(yàn)收和交接，并及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

政府投資建設(shè)項(xiàng)目結(jié)余的政府投資資金，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)繳回國(guó)庫(kù)。

第四十一條  發(fā)展改革部門(mén)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性的已通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收并投入使用或者運(yùn)營(yíng)的政府投資項(xiàng)目，組織開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及其批復(fù)文件進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)投資決策、建設(shè)管理、項(xiàng)目效益等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并提出明確意見(jiàn)。

第四十二條  項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向?qū)徲?jì)、財(cái)政等部門(mén)提出審計(jì)（審核）申請(qǐng)，結(jié)束后由審計(jì)或財(cái)政部門(mén)出具書(shū)面報(bào)告，并抄送發(fā)展改革部門(mén)。

第五章  監(jiān)督管理

第四十三條  依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。

第四十四條  依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過(guò)在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。

第四十五條  發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查政府投資計(jì)劃的執(zhí)行情況，并定期向市政府報(bào)告。

第四十六條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第四十七條  政府投資前期研究、年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。

第四十八條  政府投資項(xiàng)目的績(jī)效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章  責(zé)任追究

第四十九條  有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究相應(yīng)責(zé)任：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；

（二）對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第五十條  有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）政府及有關(guān)部門(mén)違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第五十一條  項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究相應(yīng)責(zé)任并記入不良信用記錄：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開(kāi)工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

（六）無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目；

（七）未按規(guī)定通過(guò)在線平臺(tái)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。

第五十二條  項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第五十三條  違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附  則

第五十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行，原有相關(guān)文件中與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

 

 

抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委辦公室，市法院，市檢察院，市人武部，市各群團(tuán)，各駐澄單位。

江陰市人民政府辦公室                    2020年6月10日印發(fā)

 

政策關(guān)聯(lián)解讀： 關(guān)于對(duì)《江陰市政府投資管理辦法》的解讀