澄政辦發(fā)〔2020〕49號

市政府辦公室關(guān)于開展“村企共發(fā)展 同奔現(xiàn)代化”行動的實施意見

 

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實省《關(guān)于組織開展“萬企聯(lián)萬村 共走振興路”行動的實施意見》和無錫市《關(guān)于開展“村企共發(fā)展 同奔現(xiàn)代化”行動的實施意見》精神，加快推進(jìn)“四化同步”發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，立足我市現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展全局，現(xiàn)就開展“村企共發(fā)展 同奔現(xiàn)代化”行動提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對江蘇工作重要指示精神，按照中央、省、無錫和我市農(nóng)村工作會議部署要求，堅持新發(fā)展理念，堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，通過開展“村企共發(fā)展 同奔現(xiàn)代化”行動，引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興，推動村企優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展，形成多主體參與、多業(yè)態(tài)打造、多要素集聚、多種功能價值共同實現(xiàn)的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、深度融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動新時代江陰鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展走在前列，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江陰、當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者提供有力支撐。

（二）基本原則

——堅持城鄉(xiāng)共贏、融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，積極探索產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合的有效路徑，聚集資源要素打造美麗鄉(xiāng)村。樹立系統(tǒng)化和整體化思維，加強(qiáng)對村企聯(lián)建的統(tǒng)籌謀劃，充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展自身規(guī)律和農(nóng)民意愿，找準(zhǔn)村企共同利益和發(fā)展需求的結(jié)合點，多形式、多模式、可持續(xù)推進(jìn)村企聯(lián)建共贏。

——堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。用好市場“無形之手”和政府“有形之手”，既注重發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策支持、環(huán)境營造等方面的作用，營造公平有序的市場環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境和政策環(huán)境，引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護(hù)好企業(yè)投身鄉(xiāng)村振興的積極性，又充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重企業(yè)主體地位，更好推動人才、科技、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間自由流動、平等交換、良性循環(huán)，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。

——堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜。樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一理念，以空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等，合理選擇符合鄉(xiāng)村地理條件、發(fā)展定位和發(fā)展趨勢的聯(lián)建方式，結(jié)合企業(yè)規(guī)模、行業(yè)屬性和優(yōu)勢特長等，做到發(fā)展有遵循、建設(shè)有規(guī)劃，因村制宜、因企施策，推動形成符合實際、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的村企聯(lián)建發(fā)展模式。

——堅持互惠合作、互利共贏。尊重村企意愿和發(fā)展需求，堅持自愿原則和雙向選擇，把企業(yè)的資金、技術(shù)、人才、市場優(yōu)勢和鄉(xiāng)村的資產(chǎn)、資源優(yōu)勢精準(zhǔn)結(jié)合起來，構(gòu)建形成鄉(xiāng)村有需求、資本有動力、多方互利共贏的聯(lián)建格局，健全公平合理的收益分配機(jī)制，既讓工商資本下鄉(xiāng)“有利可圖”，又保障村級集體和農(nóng)民群眾實實在在得益受惠。

——堅持政策底線、規(guī)范有序。處理好引導(dǎo)與規(guī)范、放活與監(jiān)管的關(guān)系，既維護(hù)企業(yè)合法投資權(quán)益，又建好企業(yè)下鄉(xiāng)“防火墻”，堅守村集體經(jīng)濟(jì)所有制性質(zhì)不改變、生態(tài)和耕地保護(hù)紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的政策底線。加強(qiáng)國土空間用途管制，推行節(jié)約集約用地。設(shè)立企業(yè)投資負(fù)面清單，不得侵犯農(nóng)民利益，不得侵害農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，不得改變土地用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，防止出現(xiàn)與民爭利、破壞生態(tài)、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等現(xiàn)象。

（三）目標(biāo)任務(wù)

廣泛動員有一定經(jīng)濟(jì)實力、合作意愿、鄉(xiāng)村情懷的企業(yè)、商會、協(xié)會等社會力量與資源條件、發(fā)展需求相匹配的村特別是集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱的村聯(lián)建發(fā)展，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型需求與鄉(xiāng)村發(fā)展需求有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)推動村企共同合作、共同發(fā)展、共同受益，建立起村企聯(lián)業(yè)聯(lián)責(zé)聯(lián)心的長效發(fā)展機(jī)制，全面激發(fā)村企發(fā)展活力，努力實現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)，兩年有突破，三年大見效”，有力推動鄉(xiāng)村振興和率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到2020年底，村企聯(lián)建格局基本形成，工作機(jī)制和政策體系基本構(gòu)建；到2021年底，政府有力引導(dǎo)、企業(yè)有效參與、鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)建體系基本形成，村企聯(lián)建取得實質(zhì)性進(jìn)展；到2022年底，村企聯(lián)建發(fā)展不斷深化拓展，聯(lián)建項目累計不少于200個，村均集體收入到1400萬元以上，工商及社會資本助力全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本現(xiàn)代化的支撐作用得到充分展現(xiàn)。

二、聯(lián)建內(nèi)容

鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、商會、協(xié)會等社會力量與村集體全方位合作聯(lián)手，重點從黨建聯(lián)盟、發(fā)展聯(lián)動、項目聯(lián)推、人才聯(lián)育、載體聯(lián)創(chuàng)5個方面入手，確保我市村企聯(lián)建工作落地見效。

（一）構(gòu)建黨建聯(lián)盟

1﹒組織共建強(qiáng)基。嚴(yán)密組織體系，創(chuàng)新組織設(shè)置方式，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在產(chǎn)業(yè)集群上、建在項目工地上，做到村企聯(lián)建到哪里，黨的組織就延伸到哪里，黨的工作就開展到哪里。

2﹒隊伍共抓提能。創(chuàng)新培育方式，雙向選派優(yōu)秀黨員干部到聯(lián)建單位掛職學(xué)習(xí)，打通培訓(xùn)渠道，形成黨員教育管理合力，不斷提升黨員隊伍素質(zhì)能力。

3﹒活動共辦提效。聯(lián)合開展黨組織活動、設(shè)立黨員示范崗、組建黨員先鋒隊，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，推動企業(yè)黨員深入鄉(xiāng)村、服務(wù)群眾。

4﹒品牌共創(chuàng)提優(yōu)。通過黨建設(shè)施共享、文化隊伍共建，推動先進(jìn)企業(yè)文化與優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化滲透融合、精神文明建設(shè)與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)同步提升，共創(chuàng)村企黨建品牌。

5﹒發(fā)展共謀提質(zhì)。企業(yè)黨組織依托技術(shù)管理優(yōu)勢，幫助聯(lián)建村理清發(fā)展思路，村黨組織依托資源優(yōu)勢，助力企業(yè)開拓發(fā)展領(lǐng)域和資源配置空間。

（二）突出發(fā)展聯(lián)動

1﹒統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。注重規(guī)劃引領(lǐng)，實行鎮(zhèn)（街道）級統(tǒng)籌，結(jié)合鎮(zhèn)、村、企各方優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推動企業(yè)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略“上山下鄉(xiāng)”，與鎮(zhèn)村聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展或與村級集體經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。注重發(fā)揮企業(yè)自身資本和管理優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供區(qū)域性、系統(tǒng)性方案，完善產(chǎn)業(yè)功能空間布局，形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、宜業(yè)宜居宜游、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、承載鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情的美麗鄉(xiāng)村。

2﹒規(guī)模集約發(fā)展。深入推進(jìn)“百企建百園”工程，優(yōu)化完善政策措施，加大工商資本引進(jìn)力度，支持企業(yè)落戶高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)或特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建設(shè)規(guī)模化生產(chǎn)基地、集約化加工基地、倉儲物流基地，大力發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，形成一批規(guī)模集中連片、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、競爭優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群，打造具有江陰地域特征、文化底蘊、競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和農(nóng)業(yè)園區(qū)品牌，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模化集約化水平。

3﹒創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深化政產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間建設(shè)。建立村企科技對接幫扶機(jī)制，支持符合條件的企業(yè)牽頭實施技術(shù)創(chuàng)新項目。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在聯(lián)建項目中的應(yīng)用，參與農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)載體建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)信息化水平。鼓勵科技類、服務(wù)類企業(yè)建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心，輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展市場信息、農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、深松整地等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

4﹒產(chǎn)銷銜接發(fā)展。村企共同做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、倉儲等環(huán)節(jié)的協(xié)同管理，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、產(chǎn)地直銷、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，建立起穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。支持企業(yè)參與改造傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等商業(yè)網(wǎng)點，完善農(nóng)村物流節(jié)點體系建設(shè)，提高冷鏈物流服務(wù)效率與質(zhì)量。鼓勵各大批發(fā)市場、超市等為聯(lián)建村特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開辟銷售專區(qū)，提高市場占有率。鼓勵電商企業(yè)發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢和物流倉儲優(yōu)勢，將線上線下資源下沉到村，把農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)商品，開展實施線上營銷分銷、代運營、網(wǎng)絡(luò)營銷宣傳等電商服務(wù)。發(fā)揮外貿(mào)企業(yè)的營銷優(yōu)勢，帶動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出國門。

5﹒生態(tài)綠色發(fā)展。鼓勵村企發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)價值，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。鼓勵鄉(xiāng)村創(chuàng)新生態(tài)資源運營模式，探索建立生態(tài)資源交易市場，通過“零存整取”形式將分散的生態(tài)資源集中收儲，“打包”優(yōu)化為優(yōu)質(zhì)“資產(chǎn)包”后委托有專業(yè)經(jīng)驗的聯(lián)建企業(yè)具體運營。鼓勵村企在自然生態(tài)系統(tǒng)被破壞或者生態(tài)功能缺失地區(qū)，以推進(jìn)生態(tài)修復(fù)為抓手，共同開展生態(tài)系統(tǒng)治理和后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等綜合效益。鼓勵受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游村企共聯(lián)共建，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)參與鄉(xiāng)村廢棄物資源化利用設(shè)施設(shè)備建設(shè)，投資可再生能源開發(fā)利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

（三）注重項目聯(lián)推

1﹒發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目。根據(jù)每個村的資源稟賦，因村制宜、因村施策，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，做強(qiáng)“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展層次。堅持綠色發(fā)展理念，推動更多環(huán)境友好優(yōu)質(zhì)項目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。鼓勵村企立足華西大米、申港“三鮮”、璜土葡萄、金顧山水蜜桃等品牌，運用企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營理念，加強(qiáng)村企資源整合，共同建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

2﹒打造鄉(xiāng)村社區(qū)綜合體項目。支持有實力、有意愿的企業(yè)依法依規(guī)、統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村山、水、田、林、湖、草等全域空間資源和歷史文化、民間工藝、傳統(tǒng)民俗等地域文化資源，聯(lián)合打造新型社區(qū)綜合體項目，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)土特色手工業(yè)、休閑觀光、農(nóng)創(chuàng)文旅、生產(chǎn)生活服務(wù)等多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

3﹒培育文旅產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵和支持以企業(yè)文化和鄉(xiāng)土文化為媒，促進(jìn)企業(yè)和鄉(xiāng)村的情感交融和文化認(rèn)同，用足用好文化資源、旅游資源、自然資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化和農(nóng)耕文明，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育一批園區(qū)基地，形成一批精品線路，打造一批產(chǎn)業(yè)項目。

4﹒引導(dǎo)“飛地經(jīng)濟(jì)”項目。引導(dǎo)鎮(zhèn)村統(tǒng)籌利用政府扶持資金、村自籌發(fā)展資金和存量建設(shè)用地指標(biāo)等資源，引導(dǎo)企業(yè)利用自身資本和管理優(yōu)勢，突破地理限制，依托開發(fā)園區(qū)共同發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。引導(dǎo)鎮(zhèn)、村、企、園區(qū)等各合作方建立合理的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、園區(qū)共建、利益共享的合作機(jī)制。“物業(yè)飛地”收益分配適當(dāng)向集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村傾斜。

5﹒共建鄉(xiāng)村公共服務(wù)項目。鼓勵企業(yè)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)民群眾住房條件改善、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村公共空間治理、特色田園鄉(xiāng)村等項目建設(shè)。支持有條件的地區(qū)將公路、文化、教育、醫(yī)療等公益社會事業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目整體打包，實施一體化開發(fā)、市場化運作，讓企業(yè)投資有預(yù)期、有回報、能持續(xù)。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。支持企業(yè)積極承接政府購買的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，助力城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。指導(dǎo)各級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)在推進(jìn)高鐵、公路建設(shè)中，盡可能考慮周邊鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。

（四）強(qiáng)化人才聯(lián)育

1﹒加強(qiáng)村企人才交流。鼓勵企業(yè)選拔優(yōu)秀管理、技術(shù)和營銷等人才參與村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展和聯(lián)建項目實施，將企業(yè)優(yōu)秀人才“引進(jìn)來、沉下去、留得住”，把先進(jìn)的管理理念、科技水平和市場資源等帶給村里。鼓勵村里選派村干部進(jìn)入企業(yè)，學(xué)習(xí)技術(shù)、開闊視野，提升村干部和現(xiàn)代農(nóng)民素質(zhì)。鼓勵聯(lián)建村聘請企業(yè)負(fù)責(zé)人為本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問，或引入職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)運營管理，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2﹒加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)。持續(xù)推動鄉(xiāng)土人才“三帶兩助”行動，支持高層次人才關(guān)注支持農(nóng)村發(fā)展，到農(nóng)業(yè)農(nóng)村施展才華、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。注重發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團(tuán)橋梁紐帶作用。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)鼓勵本土企業(yè)家為家鄉(xiāng)招才引智，回鄉(xiāng)投資興業(yè)，投身家鄉(xiāng)建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員、大中專院校畢業(yè)生、“農(nóng)二代”、退役軍人、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生等新鄉(xiāng)賢群體下鄉(xiāng)服務(wù)鍛煉，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3﹒加強(qiáng)本土人才發(fā)掘。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才評價機(jī)制，鼓勵村企共同發(fā)掘鄉(xiāng)村本土優(yōu)秀人才，將鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才“挖出來、培養(yǎng)好、用得上”，為能夠同時帶動村企發(fā)展的本土人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持，著力培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、鄉(xiāng)土人才、“新農(nóng)菁英”等各類農(nóng)村專業(yè)人才隊伍，帶動更多農(nóng)民學(xué)技術(shù)、闖市場、創(chuàng)品牌。

4﹒加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。探索建設(shè)集創(chuàng)業(yè)孵化、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持于一體的新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化載體。梳理村企聯(lián)建項目配套需求清單，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)清單需求在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，為村企聯(lián)建項目提供配套服務(wù)，加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的財政金融支持力度，提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)成功率，降低農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。村企聯(lián)合開展職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、重點幫扶等多種形式就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民到聯(lián)建企業(yè)和聯(lián)建項目中就業(yè)。

5﹒加強(qiáng)實用技能培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)結(jié)合自身行業(yè)屬性和人才需求，聯(lián)合高校、科研院所等建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)基地，提供培訓(xùn)、實訓(xùn)、實習(xí)平臺，培養(yǎng)“土專家”、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人、電商人才等各類專業(yè)實用人才，充實自身發(fā)展后備力量。大力培育提升專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。有針對性地開展農(nóng)村實用技能免費培訓(xùn)，為農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

（五）推動載體聯(lián)創(chuàng)

1﹒建好黨群服務(wù)中心。發(fā)揮企業(yè)資源優(yōu)勢，加強(qiáng)對村部建設(shè)、村黨群服務(wù)中心建設(shè)支持力度，推動村黨建先鋒陣地“提標(biāo)提能提級”，共同打造“五好”陣地。村黨群服務(wù)中心、企業(yè)黨建活動陣地相互開放，實現(xiàn)黨組織活動陣地共享。突出村企黨組織建設(shè)特點，相互分享黨建工作有益經(jīng)驗，相互借鑒黨建工作有效做法，共創(chuàng)基層黨建特色品牌。

2﹒建好股份經(jīng)濟(jì)合作社。按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范要求，探索以村級股份經(jīng)濟(jì)合作社作為村企合作的主要載體。繼續(xù)深化村集體股份合作制改革，完善人員界定、股權(quán)設(shè)置和股份量化，健全“三會”制度，完成在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的注冊登記賦碼，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村（居）委會財務(wù)事務(wù)分離改革試點，全面盤活鄉(xiāng)村資源要素潛力，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

3﹒建好聯(lián)合發(fā)展平臺。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織在堅持集體資產(chǎn)不流失、農(nóng)民利益不受損的原則下，通過與工商企業(yè)共同投資組建新的混合所有制經(jīng)營實體，為村企聯(lián)建搭建具有現(xiàn)代企業(yè)管理特征的組織載體，鼓勵企業(yè)牽頭組建農(nóng)民合作社，鼓勵農(nóng)戶、村集體、新型經(jīng)營主體、企業(yè)等發(fā)展股份合作，形成“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”等多種利益聯(lián)結(jié)方式。鼓勵鎮(zhèn)級牽頭轄區(qū)內(nèi)村企聯(lián)建單位共同組建聯(lián)合發(fā)展平臺，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、抱團(tuán)發(fā)展、共享成果。

4﹒建好便民服務(wù)中心。推廣徐霞客鎮(zhèn)行政管理體制改革經(jīng)驗，將政務(wù)服務(wù)改革觸角延伸到基層，深化農(nóng)村“不見面審批（服務(wù)）”改革。鼓勵鎮(zhèn)、村兩級黨群服務(wù)中心與便民服務(wù)中心統(tǒng)籌建設(shè)使用。推進(jìn)村便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，優(yōu)化提升村級“一窗受理、集成服務(wù)”綜合服務(wù)平臺，為村企聯(lián)建項目和農(nóng)民群眾提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)。

5﹒建好鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心。全市鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，使之成為村企與村民開展培訓(xùn)交流、學(xué)習(xí)知識的載體。促進(jìn)農(nóng)家書屋建設(shè)與新媒體結(jié)合，幫助農(nóng)民群眾便捷獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源。建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機(jī)制，推動政府向社會、向企業(yè)購買公共文化服務(wù)，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)，讓農(nóng)民足不出戶就能共享優(yōu)質(zhì)科學(xué)文化信息資源。

三、政策支持

（一）財政稅收支持。充分利用現(xiàn)有財政支農(nóng)政策，加強(qiáng)市以上專項轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌安排，采取以獎代補(bǔ)、貸款貼息、保費補(bǔ)貼等方式，對聯(lián)建項目予以支持。支持符合條件的村企聯(lián)建項目對接鄉(xiāng)村振興投資基金，充分發(fā)揮投資基金引導(dǎo)和撬動作用，帶動財政資金、社會資本共同參與，形成多元投入格局。注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目平臺作用，對村企聯(lián)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目給予優(yōu)先支持，引導(dǎo)聯(lián)建企業(yè)加大投入。在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、安全可控前提下，鼓勵機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等優(yōu)先采購村企聯(lián)建的產(chǎn)品和服務(wù)。村企聯(lián)建項目實施中用地、審批、使用、建設(shè)和經(jīng)營等所涉稅費，凡符合減免條件的，按相關(guān)規(guī)定減免。對參與聯(lián)建鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)，符合條件的可享受相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對企業(yè)用于村集體公益事業(yè)的捐贈支出，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠。

（二）用地政策支持。將符合規(guī)劃的村企聯(lián)建項目用地需求，列入用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的不少于5%的新增建設(shè)用地計劃，優(yōu)先保障相關(guān)項目用地。按照農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目用地政策，對位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，需要點狀布局用地的農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目，按照“建多少、報多少”的原則，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收手續(xù)后，可依據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的項目選址論證報告或詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃出具規(guī)劃條件，依法依規(guī)靈活確定地塊面積、組合不同用途和面積地塊搭配供應(yīng)。聯(lián)建村在符合規(guī)劃的前提下，可以通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、作價入股等方式參與村企聯(lián)建項目建設(shè)。通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤盤活土地資源， 形成的建新指標(biāo)除滿足安置需求外，剩余的建新指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目。加強(qiáng)對聯(lián)建村設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用、備案的指導(dǎo)與服務(wù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍，可以使用一般耕地，不需落實耕地占補(bǔ)平衡。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，且少量占用的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃?？醋o(hù)房執(zhí)行“大棚房”問題專項清理整治整改標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。

（三）金融保險支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，有效滿足村企聯(lián)建發(fā)展中特色化多層次的金融需求。支持銀行機(jī)構(gòu)拓寬抵質(zhì)押物范圍，加大聯(lián)建項目的信貸投入，通過支農(nóng)支小再貸款、購買專項債券等方式提供利率優(yōu)惠的信貸支持。綜合運用國家融資擔(dān)?；稹⑥r(nóng)業(yè)融資風(fēng)險補(bǔ)償基金、各級農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系等政策工具，為符合條件的聯(lián)建項目提供增信服務(wù)。對參與聯(lián)建的企業(yè)開辟綠色通道，提供便利高效的金融服務(wù)。擴(kuò)大聯(lián)建村農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，積極構(gòu)建涵蓋財政補(bǔ)貼基本險、商業(yè)險和附加險等農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)為聯(lián)建項目提供優(yōu)質(zhì)的保險產(chǎn)品和服務(wù)。完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（四）行政審批支持。深入推進(jìn)“放管服”改革，將村企聯(lián)建項目相關(guān)行政審批事項納入市、鎮(zhèn)（街道）“一件事”改革范圍，“打包”辦理村企聯(lián)建所涉項目申報、土地使用、環(huán)評審查等審批事項，簡化程序、精簡材料，縮短辦理時間，提升審批效率，為聯(lián)建村企提供高效便利服務(wù)。充分發(fā)揮“不見面”審批優(yōu)勢，積極推廣網(wǎng)上辦、預(yù)約辦等審批模式，開辟村企聯(lián)建項目專欄、專窗、專席等多種形式，為聯(lián)建雙方提供遠(yuǎn)程輔導(dǎo)、個性服務(wù)。

（五）改革政策支持。用足用好各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革政策，以村企聯(lián)建項目為載體，一點多試、綜合推進(jìn)，推動農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地改革等現(xiàn)有改革舉措集成聯(lián)動，形成制度合力，釋放改革紅利。國家及省級開展的各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試點，可與村企聯(lián)建項目統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先安排到改革需求強(qiáng)烈、改革后能夠極大提升聯(lián)建項目效果的鄉(xiāng)村。結(jié)合村企聯(lián)建項目需求，可開展各類改革試點，先行先試、探索路徑，以改革創(chuàng)新推動村企聯(lián)建取得實效。

四、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市級建立由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，市委組織部、市委農(nóng)辦、政府辦、發(fā)改委、工信局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工商聯(lián)、銀監(jiān)辦等部門組成的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推動村企聯(lián)建。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市委農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局），辦公室下設(shè)五個專項小組，綜合協(xié)調(diào)服務(wù)組設(shè)在市委農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局），土地政策服務(wù)組設(shè)在自然資源和規(guī)劃局，國企服務(wù)組設(shè)在財政局，民企服務(wù)組設(shè)在工商聯(lián)，金融服務(wù)組設(shè)在銀監(jiān)辦。全市建立市級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)（街道）具體組織、村企實施的工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的工作體系。組織部門要發(fā)揮好組織引領(lǐng)作用，重點抓好黨建共建、人才培育等工作；市委農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）負(fù)責(zé)做好行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常指導(dǎo)；發(fā)改委負(fù)責(zé)做好與睢寧縣對接協(xié)調(diào)，動員企業(yè)參與異地聯(lián)建，推動南北對接；財政局負(fù)責(zé)做好國有企業(yè)的發(fā)動、對接和服務(wù)工作；工商聯(lián)負(fù)責(zé)做好民營企業(yè)的動員引導(dǎo)和對接服務(wù)工作，對接使用好省級“萬企聯(lián)萬村”信息化服務(wù)平臺；財政局、自然資源和規(guī)劃局、銀監(jiān)辦要做好財稅、用地、金融等方面的政策保障，合力推動行動有序?qū)嵤?/p>

（二）落實鎮(zhèn)村責(zé)任。“村企共發(fā)展 同奔現(xiàn)代化”行動作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，各鎮(zhèn)（街道）要切實落實主體責(zé)任，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工；各村要主動聯(lián)系結(jié)對企業(yè)，共同商議聯(lián)建項目，推動項目取得實效。

（三）做好需求對接。對接使用好省級信息管理系統(tǒng)，為村企聯(lián)建、供需匹配提供高效的信息對接服務(wù)。市屬國有企業(yè)充分發(fā)揮主力軍作用，重點對接集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。各鎮(zhèn)（街道）要摸清查準(zhǔn)村里的意愿意向、發(fā)展瓶頸、可用資源及開發(fā)價值等，通過會議、網(wǎng)絡(luò)等平臺進(jìn)行發(fā)布，積極幫助村企做好雙向選擇、聯(lián)建對接。村企初步對接完成后，要積極組織研判聯(lián)建項目的可操作性、實施周期、預(yù)期收益和風(fēng)險隱患，廣泛征求意見，充分比較選擇，調(diào)整優(yōu)化項目方案。各鎮(zhèn)（街道）可以結(jié)合自身實際，集中優(yōu)選一批聯(lián)建項目推薦給企業(yè)，提高對接效率。市級建立常態(tài)化交流機(jī)制，定期開展交流互動，促進(jìn)村企聯(lián)建合作。建立問題交辦機(jī)制，及時掌握了解村企聯(lián)建過程中的困難問題，明確職能部門協(xié)助解決，提升工作效率和成效。

（四）加強(qiáng)宣傳推介。要廣泛動員宣傳，引導(dǎo)各類企業(yè)加深對村企聯(lián)建行動重大意義的認(rèn)識，切實激發(fā)企業(yè)積極性和主觀能動性，營造企業(yè)奉獻(xiàn)社會、主動作為、報效桑梓、投身鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍，放大社會輿論的激勵效應(yīng)，拓寬行動覆蓋面。鎮(zhèn)（街道）和村要及時總結(jié)提煉聯(lián)建行動中探索形成的好經(jīng)驗好做法，及時推廣先進(jìn)經(jīng)驗，打造一批聯(lián)建示范典型，塑造一批主動作為、可學(xué)可比的先進(jìn)榜樣，發(fā)揮好典型榜樣的示范引領(lǐng)作用，營造比學(xué)趕超良好氛圍。

（五）強(qiáng)化獎勵激勵。把“村企共發(fā)展 同奔現(xiàn)代化”行動納入鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核激勵，確保各項任務(wù)落到實處，對表現(xiàn)突出的鎮(zhèn)（街道）予以表彰和獎勵。將村企聯(lián)建工作納入各級黨組織書記基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，作為鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要方面，作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀干部的重要平臺。把村企聯(lián)建工作成效作為村“兩委”班子成員考核的重要內(nèi)容，與村“兩委”換屆工作結(jié)合起來。建立與村企聯(lián)建成效相掛鉤的村（居）干部激勵機(jī)制，出臺具體激勵辦法，工作實績突出的村黨組織帶頭人優(yōu)先入選村書記“百千萬”工程。對主動參與聯(lián)建的國有企業(yè)，在企業(yè)考評考核中予以適當(dāng)加分獎勵。激勵民營企業(yè)積極履行社會責(zé)任參與聯(lián)建，把企業(yè)家參與村企聯(lián)建的實績，作為推薦各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)黨組織書記和勞模評選的重要依據(jù)，對表現(xiàn)突出的企業(yè)優(yōu)先納入各級各行業(yè)黨委示范推優(yōu)范圍。每年評選一批“村企聯(lián)建先進(jìn)企業(yè)”，對在村企聯(lián)建中真抓實干、成效明顯的單位和個人適時予以表彰，切實增強(qiáng)榮譽(yù)感。

 

附件：1﹒聯(lián)席會議組成人員名單

          2﹒江陰市“村企共發(fā)展 同奔現(xiàn)代化”村企聯(lián)建名單

 

江陰市人民政府辦公室

2020年8月19日

（此件公開發(fā)布）

 

附件1

聯(lián)席會議組成人員名單

 

召集人：吳  芳    市委常委、政法委書記

              郁秋皓    副市長

成   員：馮明剛    市委組織部副部長、公務(wù)員局局長

              胡品洪    市委農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

              徐韶潤    政府辦副主任

              張  虎    發(fā)改委副主任

              劉建軍    工信局副局長

              楊  堅    財政局黨組成員

              唐文憶    自然資源和規(guī)劃局副局長

              胡振芳    農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

              金錫妹    工商聯(lián)副主席

              朱立新    江陰銀行保險監(jiān)管組組長

聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市委農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局），胡品洪同志兼任辦公室主任，辦公室下設(shè)五個專項小組，綜合協(xié)調(diào)服務(wù)組設(shè)在市委農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局），土地政策服務(wù)組設(shè)在自然資源和規(guī)劃局，國企服務(wù)組設(shè)在財政局，民企服務(wù)組設(shè)在工商聯(lián)，金融服務(wù)組設(shè)在銀監(jiān)辦。

聯(lián)絡(luò)員：何凱駿    市委組織部組織二科科員

              李開章    發(fā)改委社會事業(yè)科科長

              黃凱來    工信局金融監(jiān)管科科長

              吳  健    財政局國有企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)中心副主任

              趙  琦    財政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村科科長

              楚振庭    自然資源和規(guī)劃局耕地保護(hù)監(jiān)督科科長

              陳  光    農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村工作綜合科科長

              王永照    工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)科科長

              王永忠    江陰銀行保險監(jiān)管組三級主任科員

 

附件2

江陰市“村企共發(fā)展 同奔現(xiàn)代化”村企聯(lián)建名單

鎮(zhèn)（街道）	村名	企業(yè)名稱
高新區(qū)	朝陽村	江蘇高德液壓機(jī)械有限公司
	洪流村	江陰友聯(lián)金屬制品有限公司
	壽山村	☆江陰興澄特種鋼鐵有限公司
		江蘇中浩遠(yuǎn)達(dá)環(huán)境工程有限公司
	香山村	☆*法爾勝泓昇集團(tuán)有限公司
		江陰大地裝備股份有限公司
	山源村	江陰市亞光紡織有限公司
	紅巖村	☆江蘇長電科技股份有限公司
南閘街道	花果村	江陰賽得利鈑金有限公司
	謝南村	江陰市永欣印染機(jī)械有限公司
	曙光村	★☆江南水務(wù)股份有限公司
		江陰南工鍛造有限公司
	涂鎮(zhèn)村	*江蘇南農(nóng)高科技股份有限公司
		江陰塞特精密工具有限公司
	蔡涇村	★☆江南水務(wù)股份有限公司
		江陰市興達(dá)染整有限公司
	龍運村	★☆江陰交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司
		江陰德耐特重工科技有限公司
	觀山村	江蘇安科瑞電器制造有限公司
	觀西村	江陰天潤鑄造材料有限公司
	泗河村	江陰市惠爾信精密裝備股份有限公司
	南閘村	★☆*江陰市新國聯(lián)集團(tuán)有限公司
		☆*江蘇江陰農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司
		江陰九鋮電器有限公司
云亭街道	云亭村	江蘇長齡液壓股份有限公司
	花山村	江陰高登不銹鋼有限公司
	毗山村	江蘇科強(qiáng)新材料股份有限公司
	定山村	江陰祥瑞不銹鋼精線有限公司
	佘城村	*江蘇新暨陽投資集團(tuán)有限公司
		*江陰上豐紡織有限公司
	云新村	江陰諾金紡織有限公司
夏港街道	長江村	江蘇新長江實業(yè)集團(tuán)有限公司
		*江陰市長江房地產(chǎn)開發(fā)公司
	普惠村	江陰市虹橋機(jī)械有限公司
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	鑒青村	*江蘇申利實業(yè)股份有限公司
		江陰市人和環(huán)保設(shè)備有限公司
	萬興村	江陰市興惠混凝土有限公司
顧山鎮(zhèn)	漍南村	★江陰市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院
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	文林村	無錫林科服飾有限公司
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	建南村	*優(yōu)彩環(huán)保資源科技有限公司
	永平村	★江陰市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院
		江蘇貝德服裝集團(tuán)有限公司
		江陰市祝塘永春家庭農(nóng)場
	景陽村	★☆*江陰公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司
		江陰市超宇針織有限公司
	茂龍村	江陰市雅士利針織服飾有限公司
	北灣村	江陰市京臻機(jī)械有限公司
	石堰村	江陰嘉德瑞樂器有限公司
	富順村	江陰漢思雅紡織有限公司
	金莊村	江陰市恒潤環(huán)鍛有限公司

備注：1﹒共有196個村、230家企業(yè)參與村企聯(lián)建行動，組成243組結(jié)對關(guān)系；

           2﹒標(biāo)注★的為國資企業(yè)，共有10家，結(jié)對23家薄弱村；

           3﹒標(biāo)注☆的為一級黨委企業(yè)，共有9家，結(jié)對17個村；

           4﹒標(biāo)注*的為工商聯(lián)主席會長單位，共有25家，結(jié)對29個村。

 

 

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委辦公室，市法院，市檢察院，市人武部，市各群團(tuán)，各駐澄單位。

江陰市人民政府辦公室                     2020年8月19日印發(fā)

 

 

政策關(guān)聯(lián)解讀：  《關(guān)于開展“村企共發(fā)展 同奔現(xiàn)代化”行動的實施意見》的政策解讀