江陰市住建局重大執(zhí)法決定法制審核工作制度

第一章 總 則
第一條  為了規(guī)范重大行政執(zhí)法決定法制審核行為，加強(qiáng)行 政執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《江蘇省行政程序規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大 執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118 號(hào)） 等規(guī)定，結(jié)合我局行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本制度。
第二條  江陰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱“本機(jī)關(guān)”）在行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法行為中重大執(zhí)法決定的法制審核工作，應(yīng)當(dāng)遵守本制度。
第三條  本制度所稱的重大執(zhí)法決定，是指本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章作出的涉及重大行政許可、行政處罰等對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)力義務(wù)產(chǎn)生較大影響的行政執(zhí)法決定。
第四條  重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指本機(jī)關(guān)在作出重大行政執(zhí)法決定之前，由政策法規(guī)科對(duì)其合法性進(jìn)行審核的活動(dòng)。
第五條  重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、規(guī)范的原則。
第六條  兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以共同名義作出重大行政 執(zhí)法決定的，由主要負(fù)責(zé)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行法 制審核，其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核機(jī)構(gòu)參與審核。

第二章 審核范圍
第七條 行政執(zhí)法事項(xiàng)符合下列情形的，應(yīng)當(dāng)列入重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍：
（一）達(dá)到聽(tīng)證標(biāo)準(zhǔn)的，或者沒(méi)收的違法所得、非法財(cái)物價(jià)值超過(guò)20000元的行政處罰決定；
（二）涉及行政強(qiáng)制執(zhí)行的決定；
（三）經(jīng)聽(tīng)證程序作出的行政執(zhí)法決定；
（四）涉及重大國(guó)家利益和重大公共利益的或者可能在社會(huì)上造成重大影響的行政執(zhí)法決定；
（五）直接關(guān)系行政相對(duì)人或者第三人重大權(quán)益的；
（六）案件情況疑難復(fù)雜的、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；
（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他重大執(zhí)法決定。

第三章 審核規(guī)范
第八條  本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法部門在作出重大執(zhí)法決定之前，由政策法規(guī)科對(duì)其合法性和合理性進(jìn)行法制審核。未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，行政執(zhí)法部門不得作出決定。
第九條  執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在重大行政執(zhí)法事項(xiàng)調(diào)查取證完畢提出處理意見(jiàn)后，送法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。通過(guò)法制審核后，提交本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第十條  承辦部門在送審時(shí)應(yīng)當(dāng)向政策法規(guī)科提交以下材料：
（一）重大執(zhí)法決定法制審核表；
（二）擬作出的重大執(zhí)法決定；
（三）相關(guān)的證據(jù)和法律依據(jù)；
（四）經(jīng)論證、評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)提交論證、評(píng)估材料；
（五）政策法規(guī)科認(rèn)為需要提交的其他材料；
第十一條  重大行政執(zhí)法決定法制審核送審函應(yīng)當(dāng)載明以 下內(nèi)容：
（一）行政執(zhí)法主體資格及其行政執(zhí)法人員資格； 
（二）基本事實(shí)；
（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況；
（四）調(diào)查取證情況；
（五）其他需要說(shuō)明的情況。
第十二條  執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)辦理行政執(zhí)法案件應(yīng)當(dāng)預(yù)留合理 的法制審核時(shí)間。政策法規(guī)科收到重大執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。
法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)重大執(zhí)法決定法制審核時(shí)限有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十三條  政策法規(guī)科對(duì)擬作出的重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，主要審查下列幾項(xiàng)內(nèi)容：
（一）行政執(zhí)法主體是否合法，是否存在超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或者濫用職權(quán)的情況；
（二）認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分；
（三）適用的法律、法規(guī)和規(guī)章是否準(zhǔn)確；
（四）涉及自由裁量規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)審查行政決定內(nèi)容是否適當(dāng)；
（五）行政程序是否合法；
（六）當(dāng)事人享有行政救濟(jì)權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)審查有否告知或正確告知當(dāng)事人行政救濟(jì)權(quán)利；
（七）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范；
（八）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄的有無(wú)完整、全面記載；
（九）涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)審查涉嫌犯罪移送是否符合移送標(biāo)準(zhǔn)；
（十）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。
案情復(fù)雜、涉及法律關(guān)系較多的重大行政執(zhí)法案件，法制審 核機(jī)構(gòu)可邀請(qǐng)專家進(jìn)行咨詢論證。
第十四條  政策法規(guī)科在審核過(guò)程中，有權(quán)向承辦部門了解案情，調(diào)閱行政執(zhí)法相關(guān)材料。必要時(shí)可以向當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十五條  政策法規(guī)科對(duì)擬作出的重大執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，按照下列規(guī)定處理：
（一）擬作出的重大執(zhí)法決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，作出同意的審核意?jiàn)；
（二）擬作出的重大執(zhí)法決定事實(shí)不清、證據(jù)不足的，作出不予作出執(zhí)法決定的審核意見(jiàn)；
（三）適用依據(jù)錯(cuò)誤或者裁量不當(dāng)?shù)?，作出變更的審核意?jiàn)；
（四）程序不合法的，作出糾正的審核意見(jiàn)；
（五）不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或超出本機(jī)關(guān)管轄范圍的，作出移送的審核意見(jiàn)；
擬作出的重大執(zhí)法決定法制審核未通過(guò)的，承辦部門可以根據(jù)法制審核意見(jiàn)對(duì)提交送審的材料進(jìn)行完善或補(bǔ)正后，再次提交政策法規(guī)科進(jìn)行法制審核。
第十六條  承辦部門對(duì)政策法規(guī)科的審核意見(jiàn)或建議有異議的，承辦部門可以提交本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或辦公會(huì)議集體討論決定。
第十七條  法制審核機(jī)構(gòu)審核后，應(yīng)當(dāng)出具書面審核意見(jiàn)，
一式兩份，一份連同案卷材料回復(fù)承辦機(jī)構(gòu)，一份留存歸檔。
第十八條  法制審核機(jī)構(gòu)審核工作人員與審核的案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。
第十九條  法制審核機(jī)構(gòu)出具的重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)裝入行政執(zhí)法案卷，并作為行政執(zhí)法案卷評(píng)查內(nèi)容之一。
第二十條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)關(guān)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)作出的重大行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及行政執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

第四章 附則
第二十一條  本制度由局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條  本制度自發(fā)文之日起施行，原《江陰市住建局重大執(zhí)法決定法制審核工作制度》（澄住建〔2018〕94號(hào)）同時(shí)廢止。

江陰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2021年1月13日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
 

附件：
江陰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)表
案  由  案  號(hào) 
案  件
承辦人  送卷日期 
法制審核內(nèi)容 審核意見(jiàn) 具體意見(jiàn)
1 行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員執(zhí)法資格是否合法 □是□否 
2 執(zhí)法程序是否符合法定要求 □是□否 
3 事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分 □是□否 
4 適用法律是否準(zhǔn)確 □是□否 
5 執(zhí)法文書是否規(guī)范 □是□否 
6 行政決定救濟(jì)途徑告知是否正確 □是□否 
行政
處罰 種類是否適當(dāng) □是□否 
 履行方式和期限是否正確 □是□否 
 自由裁量是否合理適當(dāng) □是□否 
 違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān) □是□否 
行政
許可 變更、撤回、撤銷行政許可決定的，補(bǔ)償或賠償方案是否適當(dāng) □是□否 
行政
強(qiáng)制 是否具備執(zhí)行條件 □是□否 
 執(zhí)行主體是否正確 □是□否 
 執(zhí)行方式和時(shí)間是否適當(dāng) □是□否 
法制機(jī)構(gòu)審核人意見(jiàn)                                      

                                           簽字：
                                            年  月  日
法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人意見(jiàn) 
簽字：
                             年  月  日 退卷日期  年 月 日

江陰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局              2021年1月13日印發(fā)