各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

為進一步深化供給側結構性改革，完善企業(yè)市場化救治和退出機制，推進全市破產(chǎn)處置工作，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委、最高人民法院等13部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《加快完善市場主體退出制度改革方案》（發(fā)改財金﹝2019﹞1104號）和省政府辦公廳《關于建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的通知》（蘇政傳發(fā)﹝2019﹞115號）、無錫市政府辦公室《關于建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的通知》（錫政傳發(fā)﹝2020﹞9號）等文件精神，現(xiàn)就建立我市企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制通知如下：

一、工作目標

建立健全制度化、常態(tài)化、規(guī)范化的企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分發(fā)揮政府各有關部門、單位及法院的職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置中的企業(yè)接管、財產(chǎn)處置、安全生產(chǎn)、危廢處置、職工安置、稅收申報、金融協(xié)調(diào)、變更注銷、信用修復、打擊逃廢債、基金保障、公共服務、社會穩(wěn)定等問題，為江陰經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

二、工作職責

（一）建立企業(yè)風險監(jiān)測預警機制。由各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)對轄內(nèi)運營中的各類企業(yè)構建分類風險預警機制，定期監(jiān)測了解企業(yè)經(jīng)營狀況、財務狀況、對外投資等情況。由市工信局根據(jù)各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)收集的企業(yè)稅收、水電、銀行貸款、欠薪、社保、對外擔保、集資、資產(chǎn)流失、民生問題、涉及訴訟、信訪案件等信息，牽頭組織相關部門對企業(yè)進行會商，確定企業(yè)不同的風險等級。對苗頭性、趨勢性的問題，進行預警。（牽頭單位：工信局；責任單位：發(fā)改委、工信局、司法局、財政局、人社局、公用事業(yè)局、市場監(jiān)管局、信訪局、法院、稅務局、各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）

（二）積極開展瀕臨破產(chǎn)企業(yè)多元化解工作。對尚未進入破產(chǎn)程序的瀕臨破產(chǎn)企業(yè)，各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)要充分評估企業(yè)破產(chǎn)對經(jīng)濟社會和企業(yè)、職工造成的影響，探索瀕臨破產(chǎn)企業(yè)矛盾糾紛多元化解機制，幫助仍有市場潛力或僅是陷入局部性、階段性困境的市場主體化解經(jīng)營危機，擺脫財務困境，恢復運營能力。（牽頭單位：法院；責任單位：發(fā)改委、工信局、公安局、司法局、市場監(jiān)管局、信訪局、各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）

（三）破產(chǎn)案件審查期間為協(xié)調(diào)處置該企業(yè)產(chǎn)生的費用由財政先行墊付。企業(yè)出險進入破產(chǎn)審查程序，法院裁定受理破產(chǎn)申請前，為妥善處置出險企業(yè)產(chǎn)生的審計、評估、調(diào)查、咨詢等相關費用由所在鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)同級財政墊付，企業(yè)進入破產(chǎn)程序后，上述費用參照破產(chǎn)費用或共益?zhèn)鶆盏南嚓P規(guī)定處理。（牽頭單位：財政局；責任單位：法院、各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）

（四）穩(wěn)妥推進企業(yè)破產(chǎn)重整。對具備拯救價值的企業(yè)，各有關部門、單位要協(xié)調(diào)金融機構債權人、債務企業(yè)出資人等利害關系人及時開展重整、和解，推動庭外重組、和解與庭內(nèi)重整的銜接，探索預重整制度，提高破產(chǎn)重整質(zhì)效。（牽頭單位：法院；責任單位：發(fā)改委、工信局、市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）

（五）依法配合接管破產(chǎn)企業(yè)。各有關部門、單位在法院裁定受理破產(chǎn)申請后，應當及時解除針對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料的強制措施，依法移交管理人接管，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（牽頭單位：法院；責任單位：工信局、公安局、行政審批局、市場監(jiān)管局、自然資源規(guī)劃局、住建局、稅務局、海關、檢察院）

（六）有效防范化解安全生產(chǎn)風險。應急局、工信局、住建局、公用事業(yè)局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、消防救援大隊、法院等相關部門及各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)對在辦破產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，原則上每年聯(lián)合組織開展一次“深度檢查”。（牽頭單位：應急局；責任單位：工信局、住建局、公用事業(yè)局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、消防救援大隊、法院、各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）

（七）妥善處置破產(chǎn)企業(yè)危險廢物。管理人在接管破產(chǎn)企業(yè)后，應及時清查破產(chǎn)企業(yè)是否存有危險廢物，發(fā)現(xiàn)存有危險廢物的，應及時向法院、生態(tài)環(huán)境局、消防救援大隊及當?shù)劓?zhèn)街開發(fā)區(qū)報告，各有關部門、單位應督促、指導管理人及時制訂危險廢物處置方案，積極配合妥善處置危險廢物。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)境局；責任單位：消防救援大隊、法院、各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）

（八）暢通破產(chǎn)財產(chǎn)處置通道。各有關部門、單位應當將破產(chǎn)財產(chǎn)處置、重整投資招募納入招商引資范圍，充分運用招商引資機制及資源、積極推介破產(chǎn)財產(chǎn)和破產(chǎn)企業(yè)，加大政策扶持，解決破產(chǎn)財產(chǎn)處置難和重整投資招募難等問題。（牽頭單位：招商局；責任單位：法院、各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）

（九）協(xié)調(diào)處置土地使用權及地上建筑物。各有關部門、單位應當充分運用城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等政策，解決破產(chǎn)企業(yè)土地使用權及地上建筑物處置難題。依法處置土地使用權回收事宜。涉及國有土地上房屋征收的，嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、補償標準等執(zhí)行。對于破產(chǎn)企業(yè)建造并占有的違章建筑，自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等部門應當會同法院在依法合規(guī)的前提下，以實現(xiàn)債權人利益最大化為原則，視具體情況妥善處理。法院在處置破產(chǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)前，應事前征求屬地政府和自然資源規(guī)劃部門意見，處置的不動產(chǎn)及各項稅款等相關情況在拍賣公告中予以明確。（牽頭單位：自然資源規(guī)劃局；責任單位：住建局、城管局、行政審批局、法院、各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）

（十）合力解決房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)案件中的難點問題。對于破產(chǎn)企業(yè)的在建、續(xù)建項目，住房城鄉(xiāng)建設部門應當牽頭有關部門配合管理人完成續(xù)建及商品房交付使用驗收等工作；對于因特殊原因無法提供完整驗收資料的項目，如符合消防、土地、規(guī)劃、人防及相關配套等建設標準并通過第三方質(zhì)量安全鑒定的，進一步簡化商品房交付使用驗收手續(xù)。（牽頭單位：住建局；責任單位：公安局、自然資源規(guī)劃局、行政審批局、法院、各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）

（十一）保障破產(chǎn)企業(yè)職工基本民生權益。對于因企業(yè)破產(chǎn)清算而終止勞動合同的職工，人力資源社會保障部門應當綜合運用失業(yè)保險、最低生活保障等制度，及時辦理失業(yè)登記，符合條件的，按照規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，并享受其他失業(yè)保障待遇；符合享受低保條件的，由民政部門按規(guī)定程序納入低保范圍。

對于吸納破產(chǎn)企業(yè)原有職工的重整企業(yè)和其他企業(yè)，積極提供政策扶持。多形式、多渠道開發(fā)再就業(yè)崗位，按規(guī)定落實各項就業(yè)幫扶政策，鼓勵下崗職工自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)；協(xié)調(diào)解決再就業(yè)職工社會保險關系的轉移接續(xù)。（牽頭單位：人社局；責任單位：民政局、財政局、信訪局、稅務局、各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）

（十二）解決破產(chǎn)企業(yè)稅務問題。征稅機關應當根據(jù)管理人通知在破產(chǎn)債權申報期內(nèi)及時申報稅收債權；將整個清算期間作為獨立納稅年度，計征企業(yè)所得稅；做好土地增值稅政策適用和應納稅額計算，在破產(chǎn)財產(chǎn)拍賣或變賣成交后，按規(guī)定確定計稅價格計算應納稅額。（牽頭單位：稅務局；責任單位：行政審批局、法院、海關）

（十三）加大財政金融政策支持。財政、金融監(jiān)管等部門應當積極發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，引導金融機構在合法權益得到有效保障的前提下，在財產(chǎn)處置方案表決、重整計劃草案表決、重整信貸資金支持等方面，積極爭取相關決策權限下放，切實支持企業(yè)破產(chǎn)。（牽頭單位：工信局；責任單位：發(fā)改委、財政局、人民銀行、銀保監(jiān)組）

（十四）簡化破產(chǎn)企業(yè)變更注銷。對于破產(chǎn)企業(yè)涉及的稅務非正常戶轉正常戶的管理，經(jīng)營所需發(fā)票的申領，生產(chǎn)許可、資質(zhì)證明等的變更登記，稅務、工商的變更和注銷登記等，應當在依法合規(guī)的前提下，簡化相關程序和手續(xù)。破產(chǎn)管理人可以依據(jù)法院裁定書等法律文書，向破產(chǎn)企業(yè)登記機關申請辦理變更和注銷登記。（牽頭單位：行政審批局；責任單位：市場監(jiān)管局、稅務局、法院）

（十五）修復重整企業(yè)信用記錄。加強對重整企業(yè)信用信息的交換與共享，將之及時、準確地納入企業(yè)信用檔案。對于經(jīng)審查符合信用修復條件的重整企業(yè)，根據(jù)相關法律法規(guī)以及國家和省市有關社會法人信用修復辦法，為其開通信用修復綠色通道，協(xié)調(diào)信用信息管理部門、金融機構等及時開展信用修復。適時調(diào)整重整企業(yè)的信貸級別，引導金融機構、政府基金為重整企業(yè)提供融資支持。（牽頭單位：發(fā)改委；責任單位：人民銀行）

（十六）維護社會秩序穩(wěn)定。各有關部門、單位應當做好企業(yè)破產(chǎn)涉及的矛盾化解和穩(wěn)定維護工作。公安部門在接到財產(chǎn)搶奪、人身傷害、謠言散播等警情后，應當及時出警處置；根據(jù)法院的商請，協(xié)助做好與企業(yè)接管、財產(chǎn)處置、債權審查、會議召開等相關的風險評估、穩(wěn)定預案和秩序維護工作。宣傳、信訪部門應當協(xié)調(diào)有關單位做好相關領域的輿情跟蹤和信訪穩(wěn)定。（牽頭單位：政法委；責任單位：宣傳部、公安局、人社局、信訪局、法院、各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）

（十七）打擊惡意逃廢債務。各有關部門、單位應當就管理人開展企業(yè)接管、財產(chǎn)調(diào)查、債權審查等工作給予大力支持和積極協(xié)助，形成打擊惡意逃廢債務的工作合力。對于企業(yè)破產(chǎn)涉及的挪用資金，職務侵占，虛假訴訟，隱匿、故意銷毀會計賬簿，妨害清算，拒不執(zhí)行人民法院生效判決裁定等侵害破產(chǎn)企業(yè)及債權人利益犯罪，公安、檢察等部門應當加大立案偵查和處置；人民銀行江陰市支行應當協(xié)調(diào)金融機構配合司法機關做好涉及破產(chǎn)企業(yè)銀行賬戶的查控工作。（牽頭單位：公安局；責任單位：政法委、工信局、檢察院、人民銀行、銀保監(jiān)組）

（十八）提供管理人履職保障。管理人可以依據(jù)法院受理破產(chǎn)申請裁定書及指定管理人決定書，履行對破產(chǎn)企業(yè)的管理職責、對破產(chǎn)財產(chǎn)的調(diào)查處置、對破產(chǎn)債權的審查分配等法定職責，各有關部門、單位應當充分認識管理人的職責定位，依法保障管理人的獨立履職。（責任單位：市企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制成員單位、各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）

（十九）建立破產(chǎn)維穩(wěn)保障基金。多渠道籌措破產(chǎn)保障基金，用于解決無產(chǎn)可破企業(yè)的危險廢物處置、職工債權保障等涉及公共安全、民生保障等所需的資金，保障破產(chǎn)程序順利推進。（牽頭單位：法院；責任單位：政法委、財政局、人社局、信訪局）

（二十）提供企業(yè)破產(chǎn)涉及的公共服務。對于進入破產(chǎn)程序的企業(yè)，供電、供水、供氣等公用事業(yè)單位應當根據(jù)管理人的申請，恢復對破產(chǎn)企業(yè)的供電、供水、供氣，對破產(chǎn)受理前已結欠的電、水、氣費，依法及時申報債權；對破產(chǎn)受理后新發(fā)生的電、水、氣費，列入破產(chǎn)費用，由管理人以破產(chǎn)財產(chǎn)隨時清償。（牽頭單位：公用事業(yè)局；責任單位：發(fā)改委）

（二十一）加強屬地政府聯(lián)動保障。各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)要做好轄區(qū)企業(yè)破產(chǎn)涉及的矛盾化解和穩(wěn)定維護工作，協(xié)調(diào)做好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、資產(chǎn)處置、招商引資等工作。（責任單位：各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）

（二十二）其他需要企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制解決的事項。

三、工作機制

（一）建立市企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。由市政府分管領導擔任總召集人，市法院主要負責同志擔任副總召集人，政府辦、宣傳部、政法委、發(fā)改委、工信局、公安局、民政局、司法局、財政局、人社局、自然資源規(guī)劃局、住建局、公用事業(yè)局、城管局、應急局、行政審批局、市場監(jiān)管局、信訪局、招商局、生態(tài)環(huán)境局、檢察院、稅務局、人民銀行、銀保監(jiān)組、海關、消防救援大隊等為成員單位。

市企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制下設辦公室，辦公室設在市法院，負責協(xié)調(diào)聯(lián)動機制日常工作，包括籌備召開聯(lián)席會議、起草企業(yè)破產(chǎn)處置情況報告、組織有關成員單位聯(lián)合調(diào)研需協(xié)調(diào)的問題，督促落實聯(lián)席會議決策，匯總相關信息以及其他日常事務。

（二）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制聯(lián)席會議制度。市企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制通過召開聯(lián)席會議的方式解決企業(yè)破產(chǎn)處置中的問題，聯(lián)席會議由總召集人或副總召集人召集。

聯(lián)席會議分為全體會議和專題會議。全體會議至少每年召開一次，負責聽取企業(yè)破產(chǎn)處置情況報告，研究需要解決的全局性事項，由全體成員單位分管負責人參加。專題會議根據(jù)需要不定期召開，負責研究需要解決的特定事項，由相關成員單位分管負責人參加。經(jīng)聯(lián)席會議研究，對報請解決的事項達成一致意見的，應當形成會議紀要，供各方執(zhí)行；尚不具備解決條件的，待條件具備后再行審議。

（三）建立書面函告機制。法院受理破產(chǎn)案件并指定管理人后，監(jiān)督指導管理人書面告知各成員單位破產(chǎn)案件的相關情況。成員單位在接到告知后，應在指定時間內(nèi)向管理人申報破產(chǎn)企業(yè)應繳納稅、費、罰款等債權，并支持管理人依法履行職責。

（四）建立信息共享交流機制。定期匯總政府各有關部門、單位和法院涉及僵尸企業(yè)處置和破產(chǎn)審判工作的相關信息，通報相關情況，編發(fā)典型案例，總結有效做法，推廣成熟經(jīng)驗。

（五）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制聯(lián)合調(diào)研和提案制度。每年根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)處置需要，選取一定數(shù)量需要解決的共性問題，由協(xié)調(diào)聯(lián)動機制辦公室會同有關成員單位開展聯(lián)合調(diào)研，共同起草提案提交聯(lián)席會議審議。

市各有關部門、單位要確立“一盤棋”思想，對于破產(chǎn)企業(yè)處置工作涉及的社會問題和法律問題，既各負其責，又協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力推動企業(yè)的退出再生和資源的優(yōu)化重置。

 

附件：江陰市企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制成員名單

 

江陰市人民政府辦公室

2021年1月6日

（此件公開發(fā)布）

 

附件

江陰市企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制成員名單

 

總  召 集 人：趙  強    市委常委、常務副市長

副總召集人：徐振華    市法院院長

成           員：劉益鋒    市政府辦公室副主任

                      吳  燕    市委宣傳部副部長、網(wǎng)信辦主任

                      徐  勇    市委政法委常務副書記

                      朱行軍    市法院副院長

                      朱彩娟    市檢察院副檢察長

                      陳  華    市發(fā)改委副主任

                      談海燕    市工信局副局長

                      陸林東    市公安局副局長

                      許海英    市民政局副局長

                      彭松波    市司法局副局長

                      張海紅    市財政局副局長

                      施曄新    市人社局副局長

                      陳  江    市自然資源規(guī)劃局副局長

                      陳  斌    市住建局副局長

                      潘  江    市公用事業(yè)局副局長

                      吳  新    市城市綜合管理局副局長

                      馬  凱    市應急局副局長

                      沈純雅    市行政審批局審批專員

                      陳光亞    市市場監(jiān)管局副局長

                      蔡忠逸    市信訪局副局長

                      楊軍顏    市招商局副局長

                      徐  益    市稅務局副局長

                      唐海剛    江陰生態(tài)環(huán)境局黨組成員

                      劉文敏    人民銀行江陰市支行行長

                      朱立新    江陰銀保監(jiān)監(jiān)管組組長

                      姚  武    江陰海關副關長

                      沈  嘉    市消防救援大隊副大隊長