《關(guān)于深入推進(jìn)現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)的實(shí)施意見》

政策解讀

為深入貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)農(nóng)民群眾對(duì)美好生活向往和改善居住條件的迫切要求，提升“美麗江陰”建設(shè)水平，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，根據(jù)中央和省、市關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的決策部署，市委市政府研究出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱意見）。

總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹中央和省市委決策部署，把加快現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，緊密結(jié)合“美麗江陰”建設(shè)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)治理，為江陰農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展走在前列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總體目標(biāo)

到2025年底，全市規(guī)劃發(fā)展村莊60%左右基本完成農(nóng)居建設(shè)；在此基礎(chǔ)上，再用3—5年時(shí)間基本完成所有規(guī)劃發(fā)展村莊的農(nóng)居建設(shè)任務(wù)，基本形成白墻黑瓦、清清爽爽的“新江南人家”村落，城鄉(xiāng)空間布局全面優(yōu)化，農(nóng)民住房條件顯著改善。

五項(xiàng)基本原則

系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)；規(guī)劃先行，分類實(shí)施；政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體；傳承文化，塑造特色；堅(jiān)守底線，規(guī)范操作。

九項(xiàng)重點(diǎn)工作

1、強(qiáng)化空間規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、高標(biāo)定位，加快編制市級(jí)國土空間總體規(guī)劃，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)更加符合農(nóng)村居民需求的農(nóng)房戶型及配套環(huán)境。

2、科學(xué)編制實(shí)施方案。制定全市現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)三年行動(dòng)方案，探索以鎮(zhèn)（街道）為單位開展全鎮(zhèn)域規(guī)劃發(fā)展村莊農(nóng)居整體建設(shè)工作。優(yōu)先將現(xiàn)狀規(guī)模大于50戶的規(guī)劃發(fā)展村莊作為現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)對(duì)象。優(yōu)先在“兩園一區(qū)兩帶”規(guī)劃范圍內(nèi)的規(guī)劃發(fā)展村莊開展農(nóng)居建設(shè)。優(yōu)先對(duì)因生態(tài)保護(hù)需要或村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施存在安全隱患的村莊實(shí)施搬遷改善。

3、堅(jiān)持建設(shè)管理并重。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展和公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向規(guī)劃發(fā)展村莊和新型農(nóng)村社區(qū)延伸覆蓋，提供標(biāo)準(zhǔn)化的物業(yè)服務(wù)。

4、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品集聚區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

5、注重特色風(fēng)貌塑造。以“新江南人家”為導(dǎo)向，體現(xiàn)地域文化特色，防止“千村一面”和鄉(xiāng)村景觀城市化。落實(shí)農(nóng)居建設(shè)工程抗震設(shè)防要求，組織專業(yè)力量深入農(nóng)村巡回指導(dǎo)，全面提供技術(shù)支持。繼續(xù)實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師”行動(dòng)，全面推行駐村設(shè)計(jì)師制度。

6、深化土地綜合整治。深入貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用政策，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田集中連片整治、耕地質(zhì)量提升、宜耕后備資源復(fù)墾，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化耕地布局。

7、深入組織發(fā)動(dòng)群眾。深入細(xì)致做好農(nóng)民群眾工作，充分尊重和聽取群眾意見，激發(fā)農(nóng)民積極參與村莊建設(shè)的主動(dòng)性積極性。加大對(duì)鎮(zhèn)、村干部的農(nóng)居建設(shè)專項(xiàng)培訓(xùn)，加大對(duì)低收入農(nóng)戶建房的支持力度。

8、加大資金籌措力度。加大市級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，支持現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套建設(shè)。依托國資平臺(tái)成立鄉(xiāng)村振興公司，作為現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)操作平臺(tái)，采用市場化手段籌集資金。

9、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持“一戶一宅”和節(jié)約集約用地原則，每戶宅基地面積不得超過135平方米。原則上使用存量建設(shè)用地，確實(shí)需要使用新增建設(shè)用地的，按程序開展用地報(bào)批手續(xù)。農(nóng)居建設(shè)節(jié)約的土地由市級(jí)統(tǒng)籌，主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。妥善解決好農(nóng)村土地確權(quán)登記中的歷史遺留問題。

四項(xiàng)組織保障

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市現(xiàn)代美麗農(nóng)居建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“市級(jí)統(tǒng)籌、部門負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村實(shí)施”的思路，進(jìn)一步完善現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，做好規(guī)劃落實(shí)、土地指標(biāo)保障、資金投入和村民建房管理等工作。

2、健全管理制度。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、行政審批局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)職責(zé)范圍，制定相關(guān)工作審批流程和實(shí)施辦法。制定完善農(nóng)房建設(shè)相關(guān)宅基地和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批管理流程。建立農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)制度，全面開展駐鎮(zhèn)（村）設(shè)計(jì)師服務(wù)。不得違法用地、違規(guī)建設(shè)以及占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁資本下鄉(xiāng)利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和集中上樓、隨意撤并村莊搞大社區(qū)。不得破壞歷史文化鎮(zhèn)村和傳統(tǒng)村落。

3、注重監(jiān)督檢查。將現(xiàn)代美麗農(nóng)居建設(shè)工作納入各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）和各相關(guān)部門的年度管理考核目標(biāo)，進(jìn)一步健全現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)工作動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堅(jiān)決制止各類違法用地和房屋違法建設(shè)行為。

4、強(qiáng)化平臺(tái)運(yùn)作。探索研究國資企業(yè)參與現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)的運(yùn)作模式，支持市城發(fā)集團(tuán)積極參與農(nóng)居建設(shè)工作。健全鎮(zhèn)（街道）專辦運(yùn)行機(jī)制。

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