近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于公布江蘇省行政許可事項清單的通知》（以下簡稱《通知》），公布《江蘇省行政許可事項清單（2022年版》（以下簡稱《清單》），現(xiàn)解讀如下：

一、出臺背景

行政許可是政府依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的重要手段。全面實行行政許可事項清單管理，按照權(quán)責(zé)法定的要求，將政府實施的行政許可事項依法梳理納入清單，明晰行使層級和審批內(nèi)容，是深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，有利于明晰行政許可權(quán)力邊界、規(guī)范行政許可運(yùn)行，全面規(guī)范自由裁量權(quán)，推動權(quán)力運(yùn)行更加透明，引導(dǎo)市場主體形成合理穩(wěn)定的預(yù)期，為企業(yè)和群眾打造更規(guī)范、更公平、更高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，對于推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

2022年1月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)實施《關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》，公布《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項清單（2022年版）》（以下簡稱《國家清單》）。按照省領(lǐng)導(dǎo)批示要求，省政務(wù)辦會同省有關(guān)部門和設(shè)區(qū)市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院辦公廳文件精神，從《國家清單》中認(rèn)領(lǐng)我省實施的行政許可事項，梳理地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項，起草形成《通知》（包含《清單》）。在充分研究論證、廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，《通知》（包含《清單》）經(jīng)省政府第109次常務(wù)會議審議通過，由省政府辦公廳印發(fā)實施。

二、《通知》內(nèi)容

《通知》認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，正確處理政府和市場、政府和社會的關(guān)系，嚴(yán)格落實《國家清單》任務(wù)，科學(xué)編制省行政許可事項清單，不斷提升依法行政能力和水平，促進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化。圍繞依法編制各級行政許可事項清單、制定和細(xì)化統(tǒng)一行政許可實施規(guī)范、嚴(yán)格依照清單依法依規(guī)實施行政許可、加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管、及時做好清單動態(tài)調(diào)整和有關(guān)清單銜接等5個方面，對行政許可事項清單的編制、實施、監(jiān)管和調(diào)整銜接做了規(guī)范。

《清單》共編列719個行政許可事項，689個為《國家清單》中認(rèn)領(lǐng)的事項，30個為省、市地方性法規(guī)設(shè)定的事項?！肚鍐巍分械?19個行政許可事項按照主管部門分為三個部分，一是省委、省政府部門主管的行政許可事項599項；二是國家部委駐蘇單位主管的行政許可事項90項；三是地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項30項。

三、具體舉措

（一）依法編制各級行政許可事項清單。《通知》要求，2022年底前，構(gòu)建形成全省統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)、事項統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項清單體系，編制并公布省、市、縣三級行政許可事項清單，將依法設(shè)定的行政許可事項全部納入清單管理。8月底前，各設(shè)區(qū)市編制完成并公布行政許可事項清單；10月底前，各縣（市、區(qū)）編制完成并公布行政許可事項清單。各市、縣（市、區(qū)）編制的行政許可事項清單，不得超出江蘇省行政許可事項清單范圍。

（二）制定和細(xì)化統(tǒng)一行政許可實施規(guī)范。各級行政許可事項清單應(yīng)當(dāng)逐項明確事項名稱、主管部門、實施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實施依據(jù)等基本要素，且不得超出上級清單的范圍。此前各級行政許可事項調(diào)整的層級、方式與本次公布的清單不一致的，以本次公布的清單為準(zhǔn)。省級主管部門制定全省統(tǒng)一的實施規(guī)范，并向社會公布；各市、縣（市、區(qū)）主管部門根據(jù)省級制定的實施規(guī)范，細(xì)化完善本地區(qū)實施規(guī)范并向社會公布。上級主管部門已經(jīng)明確的實施要素，下級主管部門要嚴(yán)格保持一致。

（三）嚴(yán)格依照清單依法依規(guī)實施行政許可。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可事項清單，嚴(yán)肅清理整治以各種名義變相設(shè)立的許可。嚴(yán)格遵照執(zhí)行辦事指南，不得隨意增加行政許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、審批時限等，可作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整。通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用，加快推進(jìn)“不見面審批”、“一網(wǎng)通辦”、“一件事”、跨省通辦、告知承諾、行業(yè)綜合許可證等改革措施。

（四）加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。一體深化“放管服”改革，依托清單明確監(jiān)管重點(diǎn)，逐項明確審批監(jiān)管職責(zé)邊界，嚴(yán)守監(jiān)管底線。大力推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，梳理審管聯(lián)動事項清單，將與行政許可事項對應(yīng)的監(jiān)管事項納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項動態(tài)管理系統(tǒng)。對取消和下放行政許可事項的監(jiān)管實施情況進(jìn)行“回頭看”，完善事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

（五）及時做好清單動態(tài)調(diào)整和有關(guān)清單銜接。地方性法規(guī)和省政府規(guī)章草案擬新設(shè)、取消行政許可事項、子項等，起草部門應(yīng)當(dāng)充分研究論證，并在起草說明中專門作出說明；司法行政部門在草案審查階段，應(yīng)當(dāng)征求同級協(xié)調(diào)辦意見。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單等中涉及的行政許可事項，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格與行政許可事項清單保持一致。

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