各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，高新區(qū)管委會(huì)，臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《江陰市河道管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

江 陰 市 人 民 政 府

2022年10月8日

（此件公開發(fā)布）

 

江陰市河道管理實(shí)施細(xì)則

 

第一條  為了加強(qiáng)河道管理和保護(hù)，規(guī)范開發(fā)利用，保障防洪和供水安全，改善水生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《江蘇省河道管理?xiàng)l例》《無錫市河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的所有河道（包括湖泊、河蕩等）及其配套工程。

長(zhǎng)江等流域性河道、百丈白蕩等省保護(hù)名錄湖泊的管理，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

河道內(nèi)的航道，同時(shí)適用航道管理的相關(guān)法律、法規(guī)。

第三條  市人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、高新區(qū)管委會(huì)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全河道管理制度，明確河道管理單位，將河道管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)定將河道建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)、管理運(yùn)行、日常保潔、清淤疏浚所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并積極推進(jìn)美麗河湖、幸福河湖建設(shè)。

第四條  水行政主管部門是本市河道管理的行業(yè)主管機(jī)關(guān)，按照規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；河道管理機(jī)構(gòu)受水行政主管部門的委托，負(fù)責(zé)河道管理的日常監(jiān)督檢查。

發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市綜合管理等政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好本細(xì)則的實(shí)施工作；涉及河道文化旅游功能開發(fā)的，有關(guān)政府主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合。

第五條  鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、高新區(qū)管委會(huì)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)是本行政區(qū)域內(nèi)河道長(zhǎng)效管護(hù)、河湖問題整治的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道管護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，制止違法行為，建立健全轄區(qū)內(nèi)河道管護(hù)機(jī)制，完善管護(hù)責(zé)任體系，落實(shí)河道管護(hù)主體和責(zé)任人員，同時(shí)主動(dòng)做好鎮(zhèn)域交界河道管護(hù)的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，積極推行河道、道路、綠化、垃圾、公共設(shè)施“五位一體”綜合管護(hù)模式，努力實(shí)現(xiàn)轄區(qū)河道“五位一體”綜合管護(hù)及社會(huì)化管護(hù)全覆蓋。澄江街道轄區(qū)內(nèi)河道保潔工作分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)組織村民、居民制定村規(guī)民約或者居民公約，引導(dǎo)村民、居民自覺維護(hù)河道整潔，協(xié)助做好河道的清淤疏浚和保潔等工作。

單位和封閉式管理小區(qū)內(nèi)河道的保潔和維（養(yǎng)）護(hù)由產(chǎn)權(quán)人或者使用人負(fù)責(zé)。

第六條  河道管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道的安全檢查和維修養(yǎng)護(hù)，消除安全隱患，保障安全運(yùn)行；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)堤防及其護(hù)堤地綠化工作，防治水土流失、美化河道環(huán)境。

第七條  全面實(shí)行河長(zhǎng)制，落實(shí)河道管理保護(hù)主體責(zé)任，建立健全部門聯(lián)動(dòng)綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，維護(hù)河道健康生命和公共安全，提升河道綜合功能。市、鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)管委會(huì)、臨港開發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)立總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)，河道分級(jí)分段設(shè)立市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)河長(zhǎng)。總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)名單向社會(huì)公布。

各級(jí)總河長(zhǎng)是本行政區(qū)域內(nèi)河長(zhǎng)制的第一責(zé)任人，組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決河長(zhǎng)制落實(shí)過程中的重大問題，組織督促檢查、績(jī)效考核和問責(zé)追究。副總河長(zhǎng)協(xié)助總河長(zhǎng)開展工作。

各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織相應(yīng)河道的管理、保護(hù)、治理等工作，開展河道巡查，協(xié)調(diào)、督促解決河道管理保護(hù)中的問題。

各相關(guān)部門按照分工履行職責(zé)，落實(shí)河長(zhǎng)制有關(guān)工作。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、高新區(qū)管委會(huì)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門履行河長(zhǎng)制工作職責(zé)情況應(yīng)當(dāng)納入高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。

第八條  任何單位和個(gè)人都有保護(hù)河道及其配套工程安全、保護(hù)水環(huán)境和依法參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞河道及其配套工程、危害河道水生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行勸阻、制止和舉報(bào)。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、高新區(qū)管委會(huì)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道管理和保護(hù)的宣傳教育，普及河道管理和保護(hù)的相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)公眾自覺遵守河道管理和保護(hù)的法律法規(guī)。

對(duì)河道的整治和保護(hù)以及防汛搶險(xiǎn)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或者水行政主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條  河道劃分為縣級(jí)（含縣級(jí)以上）、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)河道，河道管理實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合，下級(jí)管理服從上級(jí)管理的管理體制。對(duì)上級(jí)水行政主管部門管理的河道，水行政主管部門可以按照職責(zé)權(quán)限的規(guī)定，根據(jù)河道的統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術(shù)要求實(shí)施管理。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道分級(jí)管理權(quán)限組織制定河道管理名錄，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

第十條  水行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)河道水系、水域狀況、開發(fā)利用等基礎(chǔ)情況調(diào)查工作，建立健全河道水域、岸線監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，健全水域岸線利用情況評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制，開展河湖水生態(tài)監(jiān)測(cè)，評(píng)估河湖健康狀況。

第十一條  河道管理范圍按照下列規(guī)定確定：

（一）已劃界的河道，其管理范圍按照劃界的成果確定；

（二）未劃界的河道，其管理范圍按照以下規(guī)定確定：有堤防的河道，其管理范圍為兩堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地；無堤防的河道，其管理范圍為水域、沙洲、灘地及河口兩側(cè)五至十米，或根據(jù)歷史最高洪水位、設(shè)計(jì)洪水位確定，具體范圍如下：

1．縣級(jí)河道管理范圍以水域、沙洲、灘地及河口線兩側(cè)10米為界（流經(jīng)城區(qū)的河段管理范圍以水域、沙洲、灘地及河口線兩側(cè)5米為界）。

2．鎮(zhèn)級(jí)河道管理范圍以水域、沙洲、灘地及河口線兩側(cè)10米為界（流經(jīng)城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的河段管理范圍以水域、沙洲、灘地及河口線兩側(cè)5米為界）。

3．村級(jí)河道管理范圍以水域、沙洲、灘地及河口線兩側(cè)5米為界。

（三）湖泊的管理范圍為：湖泊的水域、灘地環(huán)湖大堤及護(hù)堤地。有堤防但沒有護(hù)堤地的，以背水坡堤腳外10米為界；背水坡有順堤河的，以順堤河外河口線為界；無堤防的，以歷史最高洪水位湖口線外10米為界。

河道、湖泊管理范圍劃定后，納入國(guó)土空間一張圖管控，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立標(biāo)志。

任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、損毀、掩蓋界樁和標(biāo)識(shí)牌。

第十二條  河道管理范圍內(nèi)的土地確權(quán)，由自然資源規(guī)劃行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十三條  在河道管理范圍內(nèi)禁止下列活動(dòng)：

（一）傾倒、排放、堆放、填埋礦渣、石渣、煤灰、泥土、泥漿、垃圾等廢棄物；

（二）傾倒、排放油類、酸液、堿液等有毒有害物質(zhì)，清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器；

（三）損壞堤防、護(hù)岸、閘壩等各類水工程建筑物及防汛、水文、通訊、供電、觀測(cè)、自動(dòng)控制等設(shè)施；

（四）在行洪、排澇、輸水河道內(nèi)設(shè)置影響行水的建筑物、構(gòu)筑物、障礙物或者種植阻礙行洪的林木或者高稈作物；

（五）在堤防和護(hù)堤地建房、墾種、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)；

（六）將污水管道直接接入河道；

（七）其他侵占河道、危害防洪安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定和破壞河道水環(huán)境的活動(dòng)。

第十四條  禁止填堵河道、覆蓋河道。

確因城市建設(shè)需要填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照等效等量原則進(jìn)行補(bǔ)償，先行興建替代補(bǔ)償工程或功能補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第十五條  禁止在行洪、排澇、輸水的主要河道或者通道上設(shè)置魚罾、魚籪等捕魚設(shè)施。自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公用事業(yè)等部門在河道管理范圍內(nèi)劃定用于養(yǎng)殖、種植的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃和水（環(huán)境）功能區(qū)劃的要求，不得影響防洪安全和破壞水生態(tài)環(huán)境。

第十六條  在河道管理范圍內(nèi)采砂取土，應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃，保證河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全和港口安全，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、期限、總量、方式和深度進(jìn)行。

第十七條  確需在河道管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其工程建設(shè)方案以及工程位置和界限未經(jīng)有權(quán)限的水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，但由流域管理機(jī)構(gòu)審批的除外。

在審批或者建設(shè)過程中，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)確需變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原審查的水行政主管部門重新辦理審查手續(xù)。

第十八條  在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將占用范圍內(nèi)的河道整治項(xiàng)目一并納入建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，并與建設(shè)項(xiàng)目同步審查、實(shí)施和驗(yàn)收。所需經(jīng)費(fèi)，占用岸段由本單位專用的，由建設(shè)單位承擔(dān)；占用岸段非本單位專用的，由建設(shè)單位合理分擔(dān)。

第十九條  在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，必須報(bào)經(jīng)有權(quán)限的水行政主管部門批準(zhǔn)；涉及其他部門的，由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)：

（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；

（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；

（四）在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。

第二十條  建設(shè)單位在進(jìn)行第二十一條所述活動(dòng)提請(qǐng)有審批權(quán)限的部門審查時(shí)，應(yīng)提供下列資料：

（一）申請(qǐng)書；

（二）建設(shè)項(xiàng)目所依據(jù)的文件；

（三）建設(shè)項(xiàng)目涉及河道與防洪部分的初步方案；

（四）占用河道管理范圍內(nèi)土地情況及該建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施；

（五）說明建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河勢(shì)變化、堤防安全，河道行洪、河水水質(zhì)的影響以及擬采取的補(bǔ)救措施。

對(duì)于重要的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位還應(yīng)編制更詳盡的防洪評(píng)價(jià)報(bào)告。

第二十一條  河道管理范圍內(nèi)的工程設(shè)施施工時(shí)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在開工前將施工方案報(bào)水行政主管部門備案，并嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行施工?？⒐ず螅瑧?yīng)當(dāng)通知水行政主管部門參加驗(yàn)收。

工程設(shè)施經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)占用河道管理范圍的，應(yīng)當(dāng)與水行政主管部門簽訂占用合同，明確占用范圍和時(shí)間，依法交納國(guó)有資源有償使用費(fèi)。

第二十二條  河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目施工時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)施工期間防汛責(zé)任，保證防洪排澇和通航安全，滿足調(diào)水要求，保護(hù)水質(zhì)；施工圍堰或者臨時(shí)阻水設(shè)施在影響防洪安全時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的緊急處理決定，限期清除或者采取其他緊急補(bǔ)救措施；施工結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)和清除施工圍堰等遺留物，恢復(fù)河道原狀。

第二十三條  對(duì)違反本細(xì)則規(guī)定的行為，由各職能部門根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以查處。

依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，被予以行政處罰的單位或者個(gè)人，不免除其承擔(dān)排除妨礙和賠償損失等民事責(zé)任。

第二十四條  本細(xì)則由江陰市人民政府負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由江陰市水利局負(fù)責(zé)。

第二十五條  本細(xì)則自2022年11月1日起施行，有效期至2027年11月1日。原《江陰市河道管理實(shí)施細(xì)則》（澄政規(guī)發(fā)〔2015〕4號(hào)）同時(shí)廢止。

 

 

政策關(guān)聯(lián)解讀： 一圖讀懂《江陰市河道管理實(shí)施細(xì)則》