信息索引號 | 01404053X/2023-01862 | 生成日期 | 2023-08-07 | 公開日期 | 2023-08-07 |
文件編號 | 公開時限 | 長期公開 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 江陰市人民政府 | |
公開形式 | 網(wǎng)站,網(wǎng)站、文件、政府公報 | 公開方式 | 主動公開 | 公開范圍 | 面向社會 |
有效期 | 長期 | 公開程序 | 部門編制,經(jīng)辦公室審核后公開,部門內(nèi)部審核后公開 | 體裁 | 通知 |
主題(一級) | 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利 | 主題(二級) | 水利、水務(wù) | 關(guān)鍵詞 | 河流,湖泊,灘涂,防汛,抗旱 |
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內(nèi)容概述 | 關(guān)于印發(fā)江陰市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知 |
江陰市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4工作原則
2 組織體系及職責(zé)
2.1 市防汛抗旱指揮部
2.2 地方政府防汛抗旱指揮部
2.3 其他防汛抗旱組織
2.4 包片分工
2.5 應(yīng)急工作組
2.6 專家?guī)?/span>
3 監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警和預(yù)備
3.1 監(jiān)測預(yù)報
3.2預(yù)警
3.3 預(yù)備
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 總體要求
4.2 防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動條件
4.3 抗旱應(yīng)急響應(yīng)啟動條件
4.4 綜合研判
4.5 應(yīng)急響應(yīng)行動
4.6 應(yīng)急響應(yīng)措施
4.7 信息報告和發(fā)布
4.8 指揮和調(diào)度
4.9 搶險救災(zāi)
4.10 安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)
4.11 社會力量動員和參與
4.12 慰問及派出工作組
4.13 應(yīng)急響應(yīng)變更和結(jié)束
5 應(yīng)急保障
5.1 組織保障
5.2 資金保障
5.3 隊伍保障
5.4 物資保障
5.5 基礎(chǔ)信息服務(wù)保障
5.6 技術(shù)保障
5.7 通信保障
5.8 交通保障
5.9 供電保障
5.10 治安保障
5.11 醫(yī)療衛(wèi)生保障
6 恢復(fù)與重建
6.1 災(zāi)后重建
6.2 水毀修復(fù)
6.3 物資補(bǔ)充
6.4 補(bǔ)償要求
6.5 總結(jié)評價
7 培訓(xùn)演練
7.1 演習(xí)
7.2 公眾信息交流
7.3 培訓(xùn)
8 責(zé)任與獎懲
9 附則
9.1 名詞術(shù)語
9.2 預(yù)案管理
9.3 制定與解釋
9.4 發(fā)布實施
10 附件
10.1 江陰市防汛抗旱應(yīng)急指揮體系圖
10.2 江陰市突發(fā)水旱災(zāi)害應(yīng)急處置流程圖
10.3 江陰市防汛抗旱指揮部成員單位通訊錄
10.4 規(guī)范化文本
1 總則
1.1編制目的
貫徹新時期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念,做好洪澇干旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作,保證防汛抗旱工作依法、規(guī)范、高效、有序進(jìn)行,最大限度地減少災(zāi)害損失,保障經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.1.1 防汛目標(biāo)
(1)遇到一般洪水,通過水情調(diào)度,合理安排洪水出路,上下聯(lián)動,部門配合,確保全市防汛安全。
(2)遇到大洪水,通過工程措施和非工程措施的綜合運(yùn)用,確保防汛設(shè)施安全,做到不破圩,不失守。
(3)遇到新中國成立以來最大洪水,有對策措施。保障人民生命財產(chǎn)安全、保生活、保生產(chǎn),全黨動員,全民動手,分級負(fù)責(zé),責(zé)任到人,各部門通力協(xié)作,把災(zāi)害損失降到最低限度。
①確保江陰市人民政府和各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)所在地的安全。
②確保全市萬畝以上大圩和重點圩區(qū)不破圩、不死人,并盡量減少損失。
③死守力保長江大堤不決堤。
④確保生命線工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。供電、供水、郵電通訊不中斷, 鐵路、高速公路和主要公路干道確保暢通,保證糧食、燃?xì)?、煤炭、生活必需品的供?yīng)。
⑤確保重要企事業(yè)單位、重點物資倉庫、有毒化工倉庫和易爆物資倉庫的安全。
(4)遇到超歷史水位的洪水,采取一切必要措施,盡量保障人民生命財產(chǎn)安全,全力維護(hù)社會穩(wěn)定,盡最大可能降低災(zāi)害損失。
1.1.2 抗旱目標(biāo)
(1)輕度干旱:做好抗旱水源的管理調(diào)度工作,保障生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)用水需要。
(2)中度干旱:做好抗旱水源調(diào)度工作,保障生活、工業(yè)生產(chǎn)用水,盡力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水,減少因旱造成的農(nóng)業(yè)損失。
(3)嚴(yán)重干旱:做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度,確保生活和工業(yè)生產(chǎn)用水,盡可能保障農(nóng)業(yè)用水,減少農(nóng)業(yè)損失。
(4)特大干旱:加強(qiáng)工程調(diào)度和用水管理,確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全,維護(hù)社會穩(wěn)定,減少干旱災(zāi)害及其造成的損失。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則》、《國家防汛抗旱總指揮部辦公室關(guān)于加強(qiáng)地方防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案修訂的指導(dǎo)意見》、以及《江蘇省防洪條例》、《江蘇省水利工程管理條例》、《江蘇省河道管理條例》、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《無錫市河道管理條例》、《無錫市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《無錫市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《無錫市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》以及《江陰市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《江陰市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于江陰市境內(nèi)發(fā)生的(以及鄰市發(fā)生但對我市產(chǎn)生重大影響的)水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。
水旱災(zāi)害包括:江河湖洪水、澇災(zāi)、山洪災(zāi)害(指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害)、臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害、干旱災(zāi)害等及其引發(fā)的堤防決口、水閘(泵站)倒塌等次生、衍生災(zāi)害。
發(fā)生水旱災(zāi)害引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、水環(huán)境污染、供水危機(jī)等其他次生、衍生突發(fā)事件時,按程序啟動相應(yīng)專項應(yīng)急預(yù)案。
1.4 工作原則
1.4.1 以人為本,安全第一。堅持人民至上、生命至上,把保障人民生命財產(chǎn)安全放在首位,最大程度地減少災(zāi)害造成的危害和損失。
1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級分部門負(fù)責(zé)。各級政府是本行政區(qū)域內(nèi)防汛抗旱工作的責(zé)任主體,實行行政首長負(fù)責(zé)制,統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)。
1.4.3 以防為主、防避抗救結(jié)合的原則。預(yù)防與處置相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,強(qiáng)化預(yù)防和應(yīng)急處置的規(guī)范化、制度化和法制化。
1.4.4 統(tǒng)籌兼顧、服從全局。堅持因地制宜,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,流域區(qū)域兼顧,突出重點,局部利益服從全局利益。
1.4.5 快速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對。堅持第一時間響應(yīng),實行公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、上下聯(lián)動的原則。
1.4.6 堅持防汛抗旱統(tǒng)籌,在防洪保安的前提下,盡可能利用洪水資源。
1.4.7 抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ),實行先生活、后生產(chǎn),先地表、后地下,先節(jié)水、后調(diào)水,科學(xué)調(diào)度,優(yōu)化配置,最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。
2 組織體系及職責(zé)
市政府設(shè)立市防汛抗旱指揮部(以下簡稱“市防指”),各鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)設(shè)立本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗旱工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本單位防汛抗旱工作,并服從當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。
2.1 市防汛抗旱指揮部
市防指負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市的防汛抗旱工作,其日常辦事機(jī)構(gòu)市防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱“市防汛辦”)設(shè)在市水利局。
2.1.1 市防指組成
市防指由市長任指揮,分管應(yīng)急管理工作和分管水利工作的副市長任常務(wù)副指揮,市水利局局長和市應(yīng)急管理局局長任副指揮。
市防指成員單位包括:市委宣傳部、市人民政府辦公室、市發(fā)展和改革委員會、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市綜合管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市應(yīng)急管理局、市供銷合作總社、市人民武裝部、江陰生態(tài)環(huán)境局、江陰市消防救援大隊、江陰市氣象局、江陰海事局、江陰市供電公司。
2.1.2 市防指職責(zé)
市防指負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全市的防汛抗旱工作。主要職責(zé):組織制定全市防汛抗旱工作的政策、規(guī)程和工作制度,及時掌握全市汛情、旱情、災(zāi)情、工情,啟動、結(jié)束防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng),發(fā)布防災(zāi)指令,并向市政府及無錫市防汛抗旱指揮部(以下簡稱無錫市防指)報告,組織抗洪搶險及抗旱減災(zāi),協(xié)調(diào)災(zāi)后處置。
2.1.3 市防指領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)
市防指指揮(市長)全面領(lǐng)導(dǎo)全市防汛抗旱工作,主持或委托常務(wù)副指揮主持全市年度防汛抗旱工作會議,研究決策部署防汛抗旱重大事項。
常務(wù)副指揮協(xié)助指揮組織、指揮、協(xié)調(diào)全市防汛抗旱工作。分管應(yīng)急管理工作的副市長負(fù)責(zé)防汛抗旱應(yīng)急搶險救援能力建設(shè)、災(zāi)后救助和恢復(fù)重建等工作。分管水利工作的副市長負(fù)責(zé)防汛抗旱指揮部日常工作,完成指揮安排的其他任務(wù)。
副指揮負(fù)責(zé)協(xié)助指揮、常務(wù)副指揮組織、指揮、協(xié)調(diào)全市防汛抗旱工作。副指揮(市水利局局長)負(fù)責(zé)組織落實市防指各項日常工作,協(xié)助指揮、常務(wù)副指揮督促落實各項防汛抗旱工作;統(tǒng)籌“防”和“治”,負(fù)責(zé)組織落實水旱災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、重大水工程調(diào)度、水利工程險情處置技術(shù)支撐等工作。副指揮(市應(yīng)急局局長)統(tǒng)籌“搶”和“救”,統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全市各類防汛抗旱搶險救援、轉(zhuǎn)移安置等工作。
2.1.4 市防汛辦職責(zé)
承擔(dān)市防指的日常工作,組織協(xié)調(diào)全市防汛抗旱工作。按照國家防總、流域防總和省防指、無錫市防指、市防指的指示,對骨干河道和重要水利工程實施防汛抗旱調(diào)度;研究并提出具體的防災(zāi)救災(zāi)方案和措施建議。組織擬訂市有關(guān)防汛抗旱工作的方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略并貫徹實施;配合制訂長江等流域性河道的防御洪水方案、洪水調(diào)度方案。督促指導(dǎo)有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)清除河道、湖泊范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物;負(fù)責(zé)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)、物資的計劃、儲備、調(diào)配和管理;組織指導(dǎo)防汛機(jī)動搶險隊和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理;指導(dǎo)督促全市防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理等;提請、銜接駐澄部隊參與防汛搶險工作;承擔(dān)防汛抗旱搶險技術(shù)支撐工作。
2.1.5 市防指成員單位職責(zé)
各成員單位應(yīng)服從市防指統(tǒng)一指揮,及時高效執(zhí)行各項指令;按照職責(zé)分工和統(tǒng)一安排部署,負(fù)責(zé)本系統(tǒng)汛前檢查及防汛抗旱督查等相關(guān)工作。
市委宣傳部:組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)防汛抗旱新聞發(fā)布和宣傳報道;加強(qiáng)輿情收集分析,正確引導(dǎo)輿論;做好防汛抗旱公益宣傳、知識普及;協(xié)助有關(guān)部門做好預(yù)警信息的公眾發(fā)布。
市人民政府辦公室:負(fù)責(zé)全市防汛抗旱重大事件協(xié)調(diào);協(xié)同建立統(tǒng)一的防汛抗旱應(yīng)急管理平臺,提供政策和技術(shù)支撐。
市發(fā)展和改革委員會:協(xié)調(diào)安排防汛抗旱工程建設(shè)、除險加固、損毀工程修復(fù)、防洪抗旱救災(zāi)資金和物資儲備計劃;協(xié)調(diào)有關(guān)防汛抗旱搶險救災(zāi)及災(zāi)后重建所需物資、器材、電力的供應(yīng)和調(diào)度;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障市級通用類救災(zāi)物資供應(yīng),組織做好市級通用類救災(zāi)物資的收儲、輪換和管理工作,并按指令組織調(diào)運(yùn);負(fù)責(zé)結(jié)合民用建筑修建的防空地下室防汛監(jiān)管工作,負(fù)責(zé)自建自管人防工程的防汛安全工作。
市教育局:負(fù)責(zé)組織學(xué)校開展防汛抗旱宣傳,提高師生防范意識和自我防護(hù)能力;指導(dǎo)協(xié)調(diào)校舍防洪保安;協(xié)助組織學(xué)校師生轉(zhuǎn)移安置;督促指導(dǎo)受災(zāi)學(xué)校開展災(zāi)后自救和恢復(fù)教學(xué)秩序工作;必要時,通知學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)停課及提供校舍作為受災(zāi)居民臨時居住地。
市工業(yè)和信息化局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共通信設(shè)施的防洪自保、建設(shè)和應(yīng)急搶護(hù),做好防汛抗旱期間通信保障工作;根據(jù)搶險救災(zāi)需要,協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施。
市公安局:負(fù)責(zé)維護(hù)防汛抗旱搶險秩序、社會治安和道路交通秩序,依法打擊阻撓防汛抗旱工作以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪活動;協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件;協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移;組建市直屬巡邏隊和搶險隊。
市民政局:負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)困難群眾的基本生活救助,組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈等工作。
市財政局:負(fù)責(zé)安排和調(diào)撥防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理等經(jīng)費(fèi);負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實防汛抗旱應(yīng)急處置資金;指導(dǎo)和監(jiān)督預(yù)算部門加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急資金使用管理;負(fù)責(zé)指導(dǎo)市屬企業(yè)的防汛工作。
市自然資源和規(guī)劃局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督因洪澇、臺風(fēng)災(zāi)害可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的防治工作;制定并落實地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案;承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:組織指導(dǎo)建筑工地和城市危房安全檢查及加固,做好有關(guān)人員的安全轉(zhuǎn)移工作;指導(dǎo)做好大型起重機(jī)械設(shè)備、高樓塔吊、高空構(gòu)筑物及臨時工棚等安全隱患治理工作;負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)內(nèi)的防汛抗旱工作及全市在建工程的防汛安全工作;結(jié)合舊城改造、城市開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高城市防汛抗旱能力;指導(dǎo)物業(yè)落實城市易積淹水小區(qū)、地下車庫等地下空間的應(yīng)急擋水排澇措施;在建工程涉及雨水管網(wǎng)、河道的要有安全度汛措施,確保排水和行洪暢通;負(fù)責(zé)做好直管公房危房的調(diào)查、統(tǒng)計和搶險加固、防漏工作,在臺風(fēng)暴雨等災(zāi)害性天氣來臨前參與組織直管公房危房戶的疏導(dǎo)撤離工作,參與因臺風(fēng)暴雨等造成房屋倒塌事故的應(yīng)急救援工作。
市城市綜合管理局:組織指導(dǎo)城市雨水排水防澇相關(guān)工作;負(fù)責(zé)城區(qū)河道保潔,確保河道水面尤其是泵站周圍無漂浮物、無積存垃圾,確保汛期排水暢通;做好本系統(tǒng)內(nèi)供水、燃?xì)庠O(shè)施的安全檢查和隱患排查工作;制定并落實城市易積淹水點、下沉式立交、隧道等應(yīng)急排澇措施;做好城區(qū)路面保潔,確保不出現(xiàn)垃圾堵塞城區(qū)道路排水口,確保城區(qū)市政道路和城市市政雨水管網(wǎng)排水暢通、市管排澇站行洪暢通,遇道路積水時立即組織搶排;負(fù)責(zé)園林綠化的管理養(yǎng)護(hù)和突擊搶險工作;負(fù)責(zé)樹木的防風(fēng)加固工作及因洪澇臺風(fēng)等造成的樹木傾倒、拔起等事故的應(yīng)急處置工作;檢查維護(hù)好道路照明設(shè)施,確保設(shè)施安全,正常運(yùn)行;組建市直屬巡邏隊和機(jī)械化搶險隊伍。指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)做好城市戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施的安全檢查,落實安全加固防范措施;協(xié)助做好抗洪搶險及應(yīng)急救援工作。
市交通運(yùn)輸局:組織協(xié)調(diào)公路、水運(yùn)設(shè)施、在建交通工程防洪安全工作;組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)交通設(shè)施的水毀搶修,保障搶險救災(zāi)內(nèi)河通航水域的安全暢通,保障搶險救災(zāi)交通干線的安全暢通;協(xié)助搶險救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)及人員轉(zhuǎn)移;負(fù)責(zé)管轄河道船舶和渡口的安全監(jiān)管,??看徊挥绊懛篮閴Π踩回?fù)責(zé)監(jiān)管航道航行警告發(fā)布、應(yīng)急處置、水上搜救等工作;在建交通工程不影響河道行洪排澇;負(fù)責(zé)發(fā)布公交、公路、港口、航道等方面的預(yù)警信息;負(fù)責(zé)長江港口碼頭企業(yè)及靠港作業(yè)船舶的防汛工作。
市水利局:組織指導(dǎo)水旱災(zāi)害防治體系建設(shè);負(fù)責(zé)水情旱情監(jiān)測預(yù)報及預(yù)警信息發(fā)布,組織實施水利工程調(diào)度、日常檢查等;負(fù)責(zé)市級防汛抗旱物資儲備、調(diào)用、管理;負(fù)責(zé)水利防汛抗旱搶險專業(yè)隊伍建設(shè)。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)向重點種植和養(yǎng)殖主體發(fā)布預(yù)警信息;負(fù)責(zé)核查報送農(nóng)業(yè)災(zāi)害情況、人員轉(zhuǎn)移等信息;負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),指導(dǎo)災(zāi)后自救和恢復(fù)生產(chǎn);承擔(dān)水政監(jiān)督執(zhí)法工作。
市文體廣電和旅游局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)文保單位、旅游等級景區(qū)防洪保安;指導(dǎo)旅游等級景區(qū)防汛預(yù)警信息發(fā)布;負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游等級景區(qū)安全防護(hù)和人員轉(zhuǎn)移避險、救護(hù)、疏導(dǎo)和景區(qū)暫停運(yùn)營等工作。
市衛(wèi)生健康委員會:負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生防疫工作,核查報送受災(zāi)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生信息。
市應(yīng)急管理局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作,組織協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置工作;負(fù)責(zé)災(zāi)情收集整理核實上報工作,依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情;統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急救援物資裝備,統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急救援工作;提出市級救災(zāi)物資的儲備需求和動用決策,提出搶險救援和救災(zāi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排計劃;做好?;飞a(chǎn)存儲企業(yè)等安全度汛措施的落實工作。
市供銷合作總社:發(fā)揮供銷社系統(tǒng)防汛救災(zāi)期間農(nóng)資儲備和調(diào)節(jié)作用,做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)和市場穩(wěn)定工作,配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)所需化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料調(diào)運(yùn)、供應(yīng),保障災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)。
市人民武裝部:組織協(xié)調(diào)駐澄部隊、民兵支持地方抗洪搶險工作,協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾,保護(hù)國家財產(chǎn)和人民生命安全;必要時,協(xié)助地方完成阻水障礙的爆破清障任務(wù)。
江陰生態(tài)環(huán)境局:負(fù)責(zé)江河湖庫水質(zhì)監(jiān)測預(yù)報,洪水期間應(yīng)加密監(jiān)測,及時提供水源污染情況,協(xié)助地方政府做好污染源的調(diào)查與處理工作。
江陰市消防救援大隊:根據(jù)市防指統(tǒng)一安排,負(fù)責(zé)組織、指揮各級消防救援隊伍參與搶險救援工作;協(xié)助地方政府疏散和營救危險地區(qū)的遇險群眾。
江陰市氣象局:負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警,對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣作出滾動預(yù)報,及時向市防指提供預(yù)報、預(yù)警信息服務(wù);組織開展救災(zāi)現(xiàn)場氣象保障服務(wù);承擔(dān)災(zāi)害性天氣信息的監(jiān)測、預(yù)報及預(yù)警技術(shù)支撐工作。
江陰海事局:負(fù)責(zé)發(fā)布航行警告,做好水上運(yùn)輸船舶及相關(guān)人員的防汛工作。
江陰市供電公司:負(fù)責(zé)電力安全生產(chǎn)和電力應(yīng)急管理工作、電力建設(shè)工程和電力設(shè)備設(shè)施的防汛安全管理,協(xié)調(diào)保障電力設(shè)施的安全運(yùn)行,保障防汛抗旱用電需要。
其他有關(guān)部門和單位:按照各自職責(zé),做好相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。
2.2 地方政府防汛抗旱指揮部
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)設(shè)立防汛抗旱指揮部[以下簡稱鎮(zhèn)(街道)防指],在市防指和本級政府(辦事處)的領(lǐng)導(dǎo)下,組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。鎮(zhèn)(街道)防指由本級政府(辦事處)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成。村(社區(qū))和企事業(yè)單位按照基層防汛抗旱體系建設(shè)要求,明確職責(zé)和人員,在江陰市防指和鎮(zhèn)黨委(街道黨工委)、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,做好本行政區(qū)域和本單位的防汛抗旱工作。
2.3 其他防汛抗旱組織
水利部門所屬的水利工程建設(shè)管理單位,汛期成立相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災(zāi)組織,負(fù)責(zé)本單位的水旱災(zāi)害防御工作;有防洪任務(wù)的大中型企業(yè)根據(jù)需要成立防汛指揮部,針對重大突發(fā)事件可組織臨時指揮機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。
2.4 包片分工
市防指建立包片分工負(fù)責(zé)制。市領(lǐng)導(dǎo)對各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)包片負(fù)責(zé)。市防指成員單位組成包片工作組,協(xié)助包片市領(lǐng)導(dǎo)開展具體工作。每個包片工作組由若干成員單位組成,設(shè)立1個組長單位。
包片市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)包片地區(qū)的防汛抗旱工作,重點督促包片地區(qū)貫徹落實市委、市政府關(guān)于防汛抗旱工作的部署要求,加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查,及時掌握包片地區(qū)防汛抗旱綜合態(tài)勢。包片成員單位協(xié)助包片市領(lǐng)導(dǎo)開展工作,組長單位要主動對接包片地區(qū),掌握防汛抗旱動態(tài),重大情況及時向包片市領(lǐng)導(dǎo)報告。各鎮(zhèn)(街道)防指要及時向包片市領(lǐng)導(dǎo)、包片成員單位報告本地區(qū)防汛抗旱工作開展情況,遇重大事項隨時報告。
2.5 應(yīng)急工作組
市防指根據(jù)需要可設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、監(jiān)測預(yù)警、工程搶險、救災(zāi)核災(zāi)、災(zāi)核保障等應(yīng)急工作組,分工負(fù)責(zé)緊急情況下的防汛抗旱工作,其組成及職責(zé)如下:
(1)綜合協(xié)調(diào)組:由市水利局為組長單位,市人民政府辦公室、市應(yīng)急管理局為副組長單位,市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市綜合管理局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、江陰市氣象局為成員單位。負(fù)責(zé)收集匯總?cè)醒辞?、旱情、?zāi)情和搶險救災(zāi)工作動態(tài);負(fù)責(zé)縱橫向聯(lián)絡(luò)督辦,指令、信息上傳下達(dá),各相關(guān)部門單位、工作組的組織協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)處理搶險救災(zāi)相關(guān)事宜;協(xié)助市防指領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各工作組的處置工作。
(2)信息發(fā)布組:由市水利局為組長單位,市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、江陰市氣象局為副組長單位,市公安局、市文體廣電和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、江陰海事局為成員單位。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)新聞單位及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息,報道防汛抗旱工作動態(tài)、災(zāi)情和搶險救災(zāi)工作情況,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和管控。
(3)監(jiān)測預(yù)警組:由市水利局為組長單位,江陰市氣象局為副組長單位,市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市綜合管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、江陰生態(tài)環(huán)境局為成員單位。負(fù)責(zé)氣象、水文、地質(zhì)、水質(zhì)、積淹水及墑情監(jiān)測、預(yù)報,提出發(fā)展趨勢意見和防范對策,視情向相關(guān)單位和社會公眾發(fā)布預(yù)警信息及防御指引。
(4)工程搶險組:由市水利局為組長單位,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市綜合管理局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、江陰市供電公司為副組長單位,市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市人民武裝部、江陰海事局為成員單位。負(fù)責(zé)指導(dǎo)水利工程安全度汛和工程的安全運(yùn)行管理督查工作;指導(dǎo)搶修災(zāi)區(qū)受損的重要水利、電力、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施及城市供水、供氣等市政設(shè)施;組織力量加強(qiáng)受淹地區(qū)應(yīng)急排澇。
(5)救災(zāi)核災(zāi)組災(zāi)核市應(yīng)急管理局為組長單位,市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為副組長單位,市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市綜合管理局、市交通運(yùn)輸局、市文體廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、江陰市消防救援大隊為成員單位。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾和財物;負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作;負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計及核災(zāi)工作;幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)和生活。
(6)后勤保障組:由市應(yīng)急管理局為組長單位,市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、江陰市供電公司為成員單位。負(fù)責(zé)組織、供應(yīng)、調(diào)撥、管理、發(fā)放搶險、救災(zāi)應(yīng)急物資和經(jīng)費(fèi)保障,負(fù)責(zé)接收救援物資和資金捐贈。
當(dāng)市防指啟動Ⅳ級、Ⅲ級防汛(抗旱)應(yīng)急響應(yīng)時,啟動綜合協(xié)調(diào)組、信息發(fā)布組、監(jiān)測預(yù)警組,視情啟動其他應(yīng)急工作組;當(dāng)市防指啟動Ⅱ級、Ⅰ級防汛(抗旱)應(yīng)急響應(yīng)時,啟動全部應(yīng)急工作組。當(dāng)防汛(抗旱)應(yīng)急響應(yīng)降低或解除時,視情結(jié)束或部分結(jié)束應(yīng)急工作組。
2.6 專家?guī)?/span>
市防指組建專家?guī)?,由相關(guān)專業(yè)的技術(shù)和管理專家組成,為防汛指揮決策、應(yīng)急處置等提供技術(shù)支撐。
3 監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警和預(yù)備
3.1 監(jiān)測預(yù)報
氣象、水利、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)暴雨、洪水、臺風(fēng)風(fēng)暴潮、地質(zhì)災(zāi)害、旱情、城市積淹水的監(jiān)測和預(yù)報,逐步實現(xiàn)重要河段洪水流量的實時監(jiān)測,將結(jié)果及時報告本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。遭遇重大災(zāi)害性天氣時,應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報,盡可能延長預(yù)見期,對未來可能發(fā)展趨勢及影響作出評估,并及時報告市政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。
3.2 預(yù)警
各有關(guān)部門應(yīng)建立監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息報送、發(fā)布制度,督促、提醒相關(guān)企業(yè)、單位、公眾做好安全防范準(zhǔn)備。
(1)氣象部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公眾氣象預(yù)報、災(zāi)害性天氣警報、氣象災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布工作;與同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及水利、應(yīng)急管理等部門實時共享衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)、氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息。
(2)水利部門應(yīng)當(dāng)按照分級負(fù)責(zé)原則,確定洪水、干旱預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍,按照權(quán)限向社會發(fā)布。水文部門應(yīng)當(dāng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢,及時滾動預(yù)報最新水情,為預(yù)警發(fā)布提供依據(jù)。
(3)自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織開展與防汛有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警工作;與水利、應(yīng)急管理、氣象部門聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警信息;與市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)實時共享監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息。
(4)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)旱情墑情監(jiān)測,依法及時發(fā)布農(nóng)業(yè)干旱預(yù)警信息,與市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)實時共享監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息。
(5)交通運(yùn)輸、海事部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)公路、港口、長江、內(nèi)河(航道)、渡口、碼頭等方面的預(yù)警信息,依法及時發(fā)布相關(guān)預(yù)警信號,提醒公眾做好防范和避險準(zhǔn)備;與市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)實時共享監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息。
(6)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合管理、交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)城市重點點位積淹水信息監(jiān)測,依法及時發(fā)布相關(guān)預(yù)警信號,提醒公眾做好防范和避險準(zhǔn)備;與市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)實時共享監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息。
(7)預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整和解除的方式包括網(wǎng)站、廣播、電視(含移動電視)、報刊、短信、微信、微博或警報器、宣傳車等,必要時可組織人員逐戶通知。
3.3 預(yù)備
各級各部門應(yīng)按照職責(zé)要求做好各項防御工作,組織各單位與公眾積極開展自我防范。
3.3.1 防御準(zhǔn)備
(1)思想準(zhǔn)備:加強(qiáng)防汛抗旱工作的宣傳,增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識,做好防大汛、防大旱的思想準(zhǔn)備,動員社會各方面力量支援水旱災(zāi)害救災(zāi)工作。
(2)組織準(zhǔn)備:構(gòu)建水旱災(zāi)害易發(fā)區(qū)域防御機(jī)制和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),落實責(zé)任人、搶險隊伍和應(yīng)對措施,加強(qiáng)專業(yè)機(jī)動搶險隊伍和服務(wù)組織的建設(shè)。
(3)工程準(zhǔn)備:按時完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù),對存在病險的江河湖堤防、涵閘、泵站等各類防汛抗旱工程設(shè)施實行應(yīng)急消險加固,落實期間安全措施;對險工患段和跨汛期施工的涉水工程,落實安全度汛方案。
(4)預(yù)案準(zhǔn)備:各行業(yè)主管部門應(yīng)及時修訂完善本行業(yè)、本部門防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、方案。修訂完善各類各級江河湖堤防、水閘、泵站等防汛抗旱工程搶險預(yù)案,城市防洪應(yīng)急預(yù)案,人員轉(zhuǎn)移安置預(yù)案,水工程調(diào)度方案,抗旱應(yīng)急水量調(diào)度方案等;建立健全城市排水防澇工程預(yù)降預(yù)排、聯(lián)調(diào)聯(lián)排工作機(jī)制。承擔(dān)防汛主體責(zé)任的企事業(yè)單位,應(yīng)及時制定本單位防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。
(5)物資準(zhǔn)備:按照國家、省和無錫市有關(guān)規(guī)定,按照分級負(fù)責(zé)的原則,分區(qū)域儲備必需的搶險救災(zāi)物資和設(shè)備,在重點防御部位,現(xiàn)場儲備一定數(shù)量的搶險救災(zāi)物資和設(shè)備。
(6)通信準(zhǔn)備:組織市內(nèi)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)、鐵塔公司做好公用通信網(wǎng)絡(luò)的汛前物資儲備和重點電信設(shè)施隱患排查,落實應(yīng)急通信設(shè)施設(shè)備。
(7)轉(zhuǎn)移安置準(zhǔn)備:按照屬地管理的原則,市政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移工作。組織落實應(yīng)急避難場所并及時向社會公告,提前部署做好轉(zhuǎn)移安置各項準(zhǔn)備工作。人員轉(zhuǎn)移安置相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。各鎮(zhèn)(街道)具體負(fù)責(zé)實施本區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移工作。教育、工業(yè)和信息化、公安、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文體廣電和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、氣象、海事等有關(guān)部門,按照職責(zé)分工做好人員轉(zhuǎn)移相關(guān)工作。企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織負(fù)責(zé)做好本單位人員轉(zhuǎn)移工作。人員轉(zhuǎn)移工作應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)責(zé)任人,落實相關(guān)責(zé)任制。
各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)編制人員轉(zhuǎn)移方案,統(tǒng)計管轄范圍內(nèi)需轉(zhuǎn)移人員數(shù)量和實際轉(zhuǎn)移人員數(shù)量,針對可能受洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)影響區(qū)域的轉(zhuǎn)移人員設(shè)立臺賬,登記造冊,建立檔案,明確包保責(zé)任人,確定轉(zhuǎn)移避險路線、交通工具、安置地點,落實轉(zhuǎn)移避險保障措施,組織開展人員轉(zhuǎn)移演練。
3.3.2 檢查巡查
(1)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)定期組織開展防汛抗旱工作檢查,實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題、薄弱環(huán)節(jié)及防汛隱患,責(zé)成有關(guān)部門和單位明確責(zé)任,掛圖作戰(zhàn)、限期整改。
(2)水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合管理、電力、交通運(yùn)輸、通信、教育、文體廣電和旅游、海事等部門加強(qiáng)對相關(guān)防汛設(shè)施設(shè)備的檢查和巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
(3)自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按職責(zé)組織對危險區(qū)域人員、房屋、船只、設(shè)施等進(jìn)行調(diào)查,并登記造冊,報市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 總體要求
(1)按可能發(fā)生的洪澇干旱災(zāi)害嚴(yán)重程度和影響范圍,應(yīng)急響應(yīng)行動分為Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較大)、Ⅱ級(重大)和Ⅰ級(特別重大)四級。
(2)進(jìn)入汛期、旱期,各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)實行24小時值班制度,全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情,并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。
(3)市防指負(fù)責(zé)市屬水利工程調(diào)度和協(xié)調(diào)流域性水利工程調(diào)度,其它水利其他水利工程調(diào)度,必要時由上級防汛抗旱指揮部直接調(diào)度。市防指各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作,并及時報告有關(guān)工作情況。
(4)水旱災(zāi)害發(fā)生后,由市政府和防汛抗旱指揮部成立現(xiàn)場指揮部,負(fù)責(zé)組織實施抗洪搶險、排澇、抗旱減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。
(5)對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害,或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的,在報告市政府和上級防汛抗旱指揮部的同時,應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮部通報情況。
(6)因水旱災(zāi)害而衍生的流行疾病、水陸交通事故、水環(huán)境污染等次生災(zāi)害,防汛抗旱指揮部應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置,采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈,防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延,并及時向市政府和上級防汛抗旱指揮部報告。
4.2 防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動條件
4.2.1 防汛Ⅳ級響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一,經(jīng)綜合研判后可能發(fā)生一般洪澇災(zāi)害,啟動防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
①省、無錫市防指啟動涉及我市范圍的防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng);
②省水利廳或無錫市水利局按權(quán)限發(fā)布洪水藍(lán)色預(yù)警;
③主要江河水位達(dá)到:長江肖山潮位5.90~6.30米,江陰青陽水位4.00~4.40米;
④江陰市氣象局發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警;
⑤受澇面積達(dá)到3萬畝;
⑥流域性工程、區(qū)域性工程出現(xiàn)一般險情;其他重要基礎(chǔ)設(shè)施因雨洪可能或已經(jīng)出現(xiàn)一般險情;
⑦其他需要啟動防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
4.2.2 防汛Ⅲ級響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一,經(jīng)綜合研判后可能發(fā)生較大洪澇災(zāi)害,啟動防汛Ⅲ級響應(yīng)。
①省、無錫市防指啟動涉及我市范圍的防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng);
②省水利廳或無錫市水利局按權(quán)限發(fā)布洪水黃色預(yù)警;
③主要江河水位達(dá)到:長江肖山潮位6.30~6.80米,江陰青陽水位4.40~4.85米;
④江陰市氣象局發(fā)布暴雨黃色預(yù)警;
⑤受澇面積達(dá)到10萬畝;
⑥流域性工程、區(qū)域性工程出現(xiàn)較大險情;其他重要基礎(chǔ)設(shè)施因雨洪可能或已經(jīng)出現(xiàn)較大險情;
⑦其他需要啟動防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
4.2.3 防汛Ⅱ級響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一,經(jīng)綜合研判后可能發(fā)生重大洪澇災(zāi)害,啟動防汛Ⅱ級響應(yīng)。
①省、無錫市防指啟動涉及我市范圍的防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng);
②省水利廳或無錫市水利局按權(quán)限發(fā)布洪水橙色預(yù)警;
③主要江河水位達(dá)到:長江肖山潮位6.80~7.25米,江陰青陽水位4.85~5.10米;
④江陰市氣象局發(fā)布暴雨橙色預(yù)警;
⑤受澇面積超過20萬畝;
⑥流域性工程、區(qū)域性工程出現(xiàn)重大險情,其他重要基礎(chǔ)設(shè)施因雨洪可能或已經(jīng)出現(xiàn)重大險情,威脅人民生命財產(chǎn)安全;
⑦其他需要啟動防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
4.2.4 防汛Ⅰ級響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一,經(jīng)綜合研判后可能發(fā)生特別重大洪澇災(zāi)害,啟動防汛Ⅰ級響應(yīng)。
①省、無錫市防指啟動涉及我市范圍的防汛Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng);
②省水利廳或無錫市水利局按權(quán)限發(fā)布洪水紅色預(yù)警;
③主要江河水位達(dá)到或超過歷史最高水位:長江肖山潮位高于7.25米,江陰青陽水位高于5.10米;
④江陰市氣象局發(fā)布暴雨紅色預(yù)警;
⑤受澇面積超過30萬畝;
⑥流域性防洪工程發(fā)生特別重大險情,長江等干流重要河段堤防發(fā)生決口,多處區(qū)域性骨干防洪工程或區(qū)域性河道發(fā)生決口;其他重要基礎(chǔ)設(shè)施因雨洪可能或已經(jīng)出現(xiàn)特別重大險情,嚴(yán)重威脅人民生命財產(chǎn)安全;
⑦其他需要啟動防汛Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
4.3 抗旱應(yīng)急響應(yīng)啟動條件
4.3.1 抗旱Ⅳ級響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一,經(jīng)綜合研判后可能發(fā)生輕度干旱災(zāi)害,啟動抗旱Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
①省、無錫市防指啟動涉及我市范圍的抗旱Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng);
②省水利廳或無錫市水利局按權(quán)限發(fā)布相關(guān)我市水情干旱藍(lán)色預(yù)警;
③數(shù)個鎮(zhèn)(街道)同時發(fā)生輕度干旱;抗旱水源出現(xiàn)緊張,但基本滿足要求;受旱面積達(dá)到1.5萬畝;
④其他需要啟動抗旱Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
4.3.2 抗旱Ⅲ級響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一,經(jīng)綜合研判后可能發(fā)生中度干旱災(zāi)害,啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。
①省、無錫市防指啟動涉及我市范圍的抗旱Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng);
②省水利廳或無錫市水利局按權(quán)限發(fā)布相關(guān)我市水情干旱黃色預(yù)警;
③江陰市氣象局發(fā)布?xì)庀蟾珊迭S色預(yù)警;
④數(shù)個鎮(zhèn)(街道)同時發(fā)生中度以上的干旱災(zāi)害;抗旱水源出現(xiàn)緊張,受旱面積達(dá)到10萬畝;因旱人畜飲水發(fā)生困難;
⑤其他需要啟動抗旱Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
4.3.3 抗旱Ⅱ級響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一,經(jīng)綜合研判后可能發(fā)生嚴(yán)重干旱災(zāi)害,啟動抗旱Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
①省、無錫市防指啟動涉及我市范圍的抗旱Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng);
②省水利廳或無錫市水利局按權(quán)限發(fā)布相關(guān)我市水情干旱橙色預(yù)警;
③江陰市氣象局發(fā)布?xì)庀蟾珊党壬A(yù)警;
④數(shù)個鎮(zhèn)(街道)發(fā)生嚴(yán)重干旱,或一個鎮(zhèn)(街道)發(fā)生特大干旱,受旱面積達(dá)到15萬畝;
⑤其他需要啟動抗旱Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
4.3.4 抗旱Ⅰ級響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一,經(jīng)綜合研判后可能發(fā)生特大干旱災(zāi)害,啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
①省、無錫市防指啟動涉及我市范圍的抗旱Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng);
②省水利廳或無錫市水利局按權(quán)限發(fā)布相關(guān)我市水情干旱紅色預(yù)警;
③江陰市氣象局發(fā)布?xì)庀蟾珊导t色預(yù)警;
④多個鎮(zhèn)(街道)發(fā)生特大干旱,受旱面積達(dá)到20萬畝;
⑤其他需要啟動抗旱Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
4.4 綜合研判
當(dāng)出現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)啟動條件時,由市防汛辦組織綜合研判,必要時市防指相關(guān)成員單位及鎮(zhèn)(街道)防指參與,提出應(yīng)急響應(yīng)等級建議,報市防指決定啟動。
4.5 應(yīng)急響應(yīng)行動
4.5.1 Ⅳ級響應(yīng)行動
(1)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由市防指副指揮或市防汛辦主任決定啟動。
(2)市防指副指揮或市防汛辦主任主持會商,市防指主要成員單位參加(應(yīng)急管理、水利、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合管理、交通運(yùn)輸?shù)?,下同),研究分析汛情、旱情可能影響情況,作出相應(yīng)工作部署。視情連線有關(guān)鎮(zhèn)(街道)防指進(jìn)行動員部署。
(3)市防汛辦主任帶班,實行24小時防汛值班,密切監(jiān)視汛情、旱情、災(zāi)情變化。
(4)市防指成員單位加強(qiáng)值守,按照職能分工做好相關(guān)工作,每天不少于1次向市防汛辦報告工作動態(tài),突發(fā)災(zāi)情、險情隨時報告。
(5)各鎮(zhèn)(街道)防指負(fù)責(zé)同志主持會商,具體安排防汛抗旱工作;按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程。同時,每天不少于1次向市防汛辦報告工作動態(tài),突發(fā)災(zāi)情、險情隨時報告。
4.5.2 Ⅲ級響應(yīng)行動
(1)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由市防指副指揮決定啟動。
(2)市防指副指揮主持會商,市防指主要成員單位參加,研究分析汛情、旱情可能影響情況,部署防汛抗旱工作,明確工作目標(biāo)和重點,視情發(fā)布人員轉(zhuǎn)移命令。重要情況及時上報市政府和無錫市防指。視情連線有關(guān)鎮(zhèn)(街道)防指進(jìn)行動員部署。視情向事發(fā)地派出包片工作組、專家組,指導(dǎo)防汛抗旱工作。
(3)市防指副指揮帶班,市防汛辦實行24小時防汛值班。密切監(jiān)視汛情、旱情、災(zāi)情變化,做好搶險物資隊伍準(zhǔn)備。
(4)市防指成員單位按照職能分工做好相關(guān)工作,每天不少于1次向市防辦報告工作動態(tài),突發(fā)災(zāi)情、險情隨時報告。
(5)各鎮(zhèn)(街道)防指負(fù)責(zé)同志主持會商,具體安排防汛抗旱工作;按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程;加強(qiáng)值班,加強(qiáng)防汛抗旱工作;派出工作組到一線組織指揮防汛抗旱工作。同時,每天不少于1次向市防辦報告事情進(jìn)展及工作動態(tài),突發(fā)災(zāi)情、險情隨時報告。
(6)駐澄部隊駐澄部隊險救災(zāi)隊伍做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備工作。
4.5.3 Ⅱ級響應(yīng)行動
(1)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由市防指常務(wù)副指揮決定啟動。
(2)市防指常務(wù)副指揮主持會商,市防指全體成員單位參加,分析研判汛情、旱情發(fā)展態(tài)勢,部署防汛抗旱工作,明確工作目標(biāo)、重點和措施,視情發(fā)布人員轉(zhuǎn)移命令,并將情況上報市政府和無錫市防指。向事發(fā)地派出由市防指成員單位組成的包片工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。
(3)市防指常務(wù)副指揮坐鎮(zhèn)指揮,赴災(zāi)害現(xiàn)場時應(yīng)明確其他負(fù)責(zé)同志坐鎮(zhèn)指揮,并與指揮部保持信息暢通,始終了解全局、 正確決策。
(4)市防汛辦實行24小時防汛值班,有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人或其指派人員到市防汛辦進(jìn)行聯(lián)合值守。密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化,做好搶險物資隊伍準(zhǔn)備。
(5)市防指成員單位按照職能分工做好相關(guān)工作,每天不少于2次向市防指報告工作動態(tài),突發(fā)災(zāi)情、險情隨時報告。
(6)防汛應(yīng)急響應(yīng)期間,市教育局提醒相關(guān)校園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好避險措施,保證在校在途學(xué)生安全,必要時停課;市文體廣電和旅游局提醒相關(guān)旅游等級景區(qū)、重大文旅活動場地做好避險措施,保證現(xiàn)場人員安全;行政及企事業(yè)單位可視情安排錯峰上下班。
(7)各鎮(zhèn)(街道)防指負(fù)責(zé)同志主持會商,具體安排防汛抗旱工作;按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程;組織加強(qiáng)值班,加強(qiáng)防汛抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)的鎮(zhèn)(街道)防指負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人,應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。同時,每天不少于2次向市防指報告事情進(jìn)展及工作動態(tài),突發(fā)災(zāi)情、險情隨時報告。
(8)駐澄部隊駐澄部隊險救災(zāi)隊伍按照市防汛抗旱指揮部的要求,投入搶險救災(zāi)工作。
4.5.4 Ⅰ級響應(yīng)行動
(1)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由市防指指揮決定啟動。
(2)市防指指揮主持會商,市防指全體成員單位參加,分析研判汛情、旱情發(fā)展態(tài)勢,提出工作目標(biāo),重點對策措施,部署防汛抗旱和搶險救災(zāi)工作,視情發(fā)布人員轉(zhuǎn)移命令,并將情況報市政府和無錫市防指。組織召開防汛抗旱視頻會議,進(jìn)行緊急動員部署。市政府辦公室發(fā)出緊急通知,要求有關(guān)地區(qū)全力做好防汛抗旱工作。包片市領(lǐng)導(dǎo)及包片工作組赴包片地區(qū)督促檢查指導(dǎo)防汛抗旱工作,市防指派出專家組,協(xié)助指導(dǎo)防汛抗旱工作。
(3)市防指指揮坐鎮(zhèn)指揮,赴災(zāi)害現(xiàn)場時應(yīng)明確其他負(fù)責(zé)同志坐鎮(zhèn)指揮,并與指揮部保持信息暢通,始終了解全局、正確決策。
(4)常務(wù)副指揮帶班,市防汛辦實行24小時防汛值班,有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人到市防汛辦進(jìn)行聯(lián)合值守。密切監(jiān)視汛情、旱情、災(zāi)情變化,做好搶險物資隊伍準(zhǔn)備。
(5)市防指成員單位按照職能分工做好相關(guān)工作,每天不少于3次向市防指報告工作動態(tài)。
(6)防汛應(yīng)急響應(yīng)期間,市教育局停止相關(guān)校園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)線下教學(xué),家校協(xié)同確保在校在途學(xué)生安全;市文體廣電和旅游局視情通知相關(guān)單位關(guān)閉旅游等級景區(qū)、重大文旅活動場地,確?,F(xiàn)場人員安全;行政及企事業(yè)單位根據(jù)情況調(diào)整工作時間,確保人員生命安全。地鐵暫停運(yùn)營。
(7)各鎮(zhèn)(街道)防指主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商,動員部署防汛抗旱工作;按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程;加強(qiáng)值班,加強(qiáng)防汛抗旱工作;組織轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾,及時控制險情。受災(zāi)地區(qū)的鎮(zhèn)(街道)防指負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人,應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作,或駐點具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛抗旱工作。同時,每天不少于3次向市防指報告事情進(jìn)展及工作動態(tài),突發(fā)災(zāi)情、險情隨時報告。
(8)駐澄部隊駐澄部隊險救災(zāi)隊伍按照市防指的要求,迅速投入搶險救災(zāi)工作。
(9)情況特別嚴(yán)重時,報經(jīng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意,依法宣布全市進(jìn)入緊急防汛期,并報無錫市防指。采取非常緊急措施,保障人民生命安全,保護(hù)重點地區(qū)和大局安全。所有單位和個人必須聽從指揮,承擔(dān)所分配的抗洪搶險任務(wù)。
(10)需省或無錫市援助時,市防指適時提出申請,主動對口銜接,明確搶險救援任務(wù),保障后勤服務(wù)。
4.6 應(yīng)急響應(yīng)措施
當(dāng)啟動應(yīng)急響應(yīng)時,根據(jù)實際情況采取相應(yīng)措施。
4.6.1 江河湖洪水
(1)防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)江河湖水情和洪水預(yù)報,按照規(guī)定的權(quán)限和水情調(diào)度方案,適時調(diào)度防汛工程。
市防汛辦提請省防辦和無錫市防辦調(diào)度流域性和區(qū)域性水工程,加強(qiáng)沿長江閘站排水,提前預(yù)降區(qū)域河網(wǎng)水位。當(dāng)圩區(qū)外河道水位超過圩區(qū)內(nèi)允許水位時,圩區(qū)立即關(guān)閉圩口閘擋洪,提前預(yù)降圩內(nèi)水位。各鎮(zhèn)(街道)防指、市防指成員單位服從市防指統(tǒng)一調(diào)度。
(2)當(dāng)江河水位超過警戒水位時,防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求,組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險,及時發(fā)現(xiàn),及早搶護(hù),嚴(yán)密布防。
(3)當(dāng)江陰青陽水位達(dá)到4.85米時,一些堤頂高程不足的圩堤,必須搶筑子埝;薄弱的“兩水夾一岸”地段搶做戧臺,圩堤薄弱地段打樁加固;對病險涵洞、水閘突擊加固處理或進(jìn)行封堵。重點加強(qiáng)月城、青陽、徐霞客鎮(zhèn)等6個萬畝圩區(qū)的防洪安全。
(4)主要通航河道高水位時限速行駛。錫澄運(yùn)河、張家港、白屈港、東青河、新溝河等通航頻繁的航道,在高水位時(江陰青陽水位超過4.85米),由市防指下達(dá)命令,在堤防險工段實行機(jī)動船只限速行駛或停止航行,由市交通運(yùn)輸局組織實施,加強(qiáng)水上巡邏,以確保兩岸堤防安全。
(5)當(dāng)江河洪水位繼續(xù)上漲,危及保護(hù)對象安全,或者預(yù)報洪水接近或超過設(shè)計水位時,在充分發(fā)揮現(xiàn)狀工程體系防洪、泄洪能力的同時,屬地政府應(yīng)提前做好搶險準(zhǔn)備,清除河道阻水障礙物,臨時搶護(hù)加高堤防增加河道泄洪能力,提前組織危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險等。必要時動用部隊參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。
(6)當(dāng)江陰青陽水位超過百年一遇洪水位,低洼圩區(qū)受到嚴(yán)重洪澇威脅,經(jīng)研判,對無村莊或有少量村莊的千畝以下圩子破圩滯洪,以增加調(diào)蓄容積,降低圩外河道水位。
(7)在宣布進(jìn)入緊急防汛期后,市防指依法行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施,保障抗洪搶險的順利實施。
實施上述措施時,必須遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則,任何單位和個人不得阻攔,如遇到阻攔和拖延時,有管轄權(quán)的人民政府有權(quán)強(qiáng)制實施。
4.6.2 雨澇災(zāi)害
(1)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合管理、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門和單位按職責(zé)分工全面排查城市易澇風(fēng)險點,突出抓好道路低洼地段、隧道涵洞、下沉式立交、老舊小區(qū)、在建工地、基坑、地下空間、軌道交通等易澇積水點隱患排查,并逐項整治消險。對主要易澇點要按照“一點一案”制定應(yīng)急處置方案,明確責(zé)任人、隊伍和物資,落實應(yīng)急措施。
(2)當(dāng)出現(xiàn)雨澇災(zāi)害時,防汛抗旱指揮部應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案,及時組織有關(guān)部門和力量轉(zhuǎn)移安置危險區(qū)域人員,對重點部位和災(zāi)害易發(fā)區(qū)提前預(yù)置搶險救援力量。水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合管理等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,科學(xué)調(diào)度防洪排澇工程和移動排澇設(shè)備,開展自排和抽排,盡快排出澇水,恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
(3)當(dāng)城鎮(zhèn)發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇時,公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合管理、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門和單位做好隧道涵洞、下沉式立交、地下空間、地鐵等相關(guān)危險區(qū)域管制,禁止人員、車輛進(jìn)入,疏導(dǎo)受災(zāi)人員、車輛等撤離,必要時關(guān)閉或限制使用可能受到危害的場所,避免人員傷亡。防汛抗旱指揮部應(yīng)及時通過廣播、電視、新媒體等對災(zāi)害信息進(jìn)行滾動預(yù)警;必要時,采取停工、停學(xué)、停業(yè)、停運(yùn)和暫停戶外活動等措施。
(4)交通運(yùn)輸、電力、通信、燃?xì)狻⒐┧扔嘘P(guān)部門和單位應(yīng)保障城市生命線工程和其他重要基礎(chǔ)設(shè)施安全,保障城市正常運(yùn)行。
(5)在河湖防汛形勢緊張時,要統(tǒng)籌流域、區(qū)域與城市防洪需求,正確處理排澇與防洪的關(guān)系,避免因排澇而增加防汛的壓力。
(6)在確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的前提下,圩區(qū)采取短時間滯澇方案,減輕圩外河道的排水壓力,適當(dāng)抬高圩內(nèi)水位,控制內(nèi)外水位差不超過1.5~2.0米,防止圩堤及水閘、泵站在內(nèi)外水位差過大的情況下失事破圩,造成更大損失。
4.6.3 山洪災(zāi)害
山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),水利、應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、氣象、水文、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等各有關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
(1)凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方,應(yīng)當(dāng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點,主動采取預(yù)防和避險措施。水文、氣象、自然資源和規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系,相互配合,實現(xiàn)信息共享,提高預(yù)報水平,及時發(fā)布預(yù)報警報。
(2)凡有山洪災(zāi)害的地方,市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織水利、應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、氣象等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案,繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險圖,劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點及范圍,制定安全轉(zhuǎn)移方案,明確組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。
(3)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系,落實觀測措施,汛期堅持24小時值班巡邏制度,降雨期間,加密觀測、加強(qiáng)巡邏。每個鎮(zhèn)(街道)、村(社居委)、組和相關(guān)單位都要落實信號發(fā)送員,一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆,立即向周邊群眾報警,實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移,并報市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。
(4)發(fā)生山洪災(zāi)害時,市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織水利、應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、氣象、水文、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門的專業(yè)人員,及時趕赴現(xiàn)場,加強(qiáng)觀測,采取應(yīng)急措施,以減少損失。
(5)如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道,市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)部門、有關(guān)專家研究處理方案,盡快采取應(yīng)急措施,避免發(fā)生更大的災(zāi)害。
4.6.4 臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害
(1)相關(guān)地區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門密切監(jiān)視臺風(fēng)風(fēng)暴潮動態(tài),各類防汛責(zé)任人按預(yù)案上崗到位,江陰市氣象局密切監(jiān)視臺風(fēng)動向并及時發(fā)布臺風(fēng)信息,對臺風(fēng)發(fā)展趨勢提出具體的分析和預(yù)報意見,及時發(fā)布預(yù)警,并立即報市政府及市防指,及時向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息。
(2)發(fā)布臺風(fēng)藍(lán)色預(yù)警階段。各部門按職責(zé)做好防臺風(fēng)安全部署,重點做好高空和水上作業(yè)的安全防護(hù)。
(3)發(fā)布臺風(fēng)黃色預(yù)警階段。市水利局加強(qiáng)水利工程巡查督促對病險堤防、涵閘進(jìn)行搶護(hù)或采取必要的緊急處置措施,預(yù)降河湖水位;江蘇省水文水資源勘測局江陰監(jiān)測中心配合做好洪水測報的各項準(zhǔn)備。交通運(yùn)輸、海事部門發(fā)布航行通(警)告,通知沿江船只回港避風(fēng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門通知建筑工地停止高空作業(yè)和水上戶外作業(yè)。城市綜合管理部門督促有關(guān)單位加固或拆除城市戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施,切斷危險的戶外電源,做好城市綠化樹木防風(fēng)加固及傾倒、拔起等事故的應(yīng)急處置。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門督促做好設(shè)施農(nóng)業(yè)的防風(fēng)加固。文體廣電和旅游部門通知相關(guān)單位停止高空娛樂設(shè)施運(yùn)營。地鐵高架及地面區(qū)段限速運(yùn)行或停運(yùn)。各鎮(zhèn)(街道)、相關(guān)部門停止露天集體活動,立即疏散人員;做好危舊房屋、簡易房、工棚、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、水上漁民、低洼地區(qū)等危險區(qū)域人員撤離準(zhǔn)備,必要時組織撤離。
(4)發(fā)布臺風(fēng)橙色預(yù)警階段。學(xué)校(含幼兒園)及各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)立即停課。所有在建工地立即停工,撤離危舊房屋、簡易房、工棚人員。“兩客一危”車輛禁止運(yùn)行,禁止向臺風(fēng)途經(jīng)地區(qū)發(fā)班發(fā)車;長江航道內(nèi)所有船舶禁航,并停泊在安全泊位,避風(fēng)船舶內(nèi)船員緊急撤離。所有回港避風(fēng)漁船上人員、沿湖養(yǎng)殖人員全部撤離上岸。全市旅游景區(qū)、公園停運(yùn),做好游客轉(zhuǎn)移安置工作。地鐵高架及地面區(qū)段停運(yùn)。
(5)發(fā)布臺風(fēng)紅色預(yù)警階段。各部門組織開展防汛防臺搶險救災(zāi),各專業(yè)搶險隊伍進(jìn)入應(yīng)急作戰(zhàn)狀態(tài),全力組織排險,在第一時間完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修、堤防搶險等工作。除開行必要的避險救災(zāi)列車外,地鐵停運(yùn)。
4.6.5重大險情(堤防決口、水閘垮塌)
(1)當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌前期征兆時,防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力、機(jī)械設(shè)備全力組織搶險,盡可能控制險情,并及時向下游發(fā)出警報。江河堤防決口、水閘垮塌等事件應(yīng)立即報告市防指。
(2)堤防決口、水閘垮塌的應(yīng)急處理,由市政府負(fù)責(zé),首先要迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移,并視情況搶筑二道防線,控制洪水影響范圍,盡可能減少災(zāi)害損失。
(3)堤防決口、水閘垮塌發(fā)生后,市政府應(yīng)視情況在適當(dāng)時機(jī)啟動堵口、搶護(hù)應(yīng)急預(yù)案,明確堵口、搶護(hù)的行政和技術(shù)責(zé)任人,及時調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護(hù)。水利部門負(fù)責(zé)搶險技術(shù)支撐,并調(diào)度有關(guān)水利工程,為實施堤防堵口創(chuàng)造條件;市防汛辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部隊參與搶險,協(xié)調(diào)隊伍、物資支援搶險。
堤防搶險方案建議表見下表所示。
表1 堤防搶險方案建議表
序號 |
類型 |
搶險方法 |
所需搶險物資 |
---|---|---|---|
一 |
滲水 |
“臨水截滲,背水導(dǎo)滲”。 |
|
1 |
臨水截滲 |
(1)先用防滲土工膜復(fù)蓋迎水側(cè)坡面,再由下而上拋壓土袋,并拋填粘土,形成上游側(cè)截滲。 |
土工膜、土袋、粘土 |
(2)臨水坡拋填粘土,形成上游側(cè)截滲。 |
粘土 |
||
2 |
背水導(dǎo)滲 |
滲水點至堤腳開挖若干條豎溝,溝內(nèi)回填反濾料,隨挖隨填。反濾料方法如下:A.溝內(nèi)回填砂石,按下層細(xì)上層粗、邊上細(xì)中間粗的原則鋪放;B.溝周鋪土工布,中間填透水材料(粗砂、小石子等)。 |
砂石、土工布 |
清除表面軟泥、草皮、磚石等雜物,從下至上分別鋪設(shè)土工布、一般透水材料、塊石。 |
土工布、砂石、塊石 |
||
二 |
漏洞 |
“前堵為主,后排為輔” 洞口先鋪軟簾/棉被,再覆土工布,最后由下而上拋壓土袋,并拋填粘土,形成上游側(cè)截滲。 |
軟簾/棉被、土工膜、土袋、粘土 |
三 |
管涌 |
“反濾導(dǎo)滲,蓄水反壓”。 |
|
1 |
反濾導(dǎo)滲 |
管涌出口處分層鋪設(shè)反濾料,由下而上分別是土工布、粗砂、瓜子片、小石子,然后在上面壓蓋砂袋或塊石。 |
土工布、粗砂、瓜子片、小石子、砂袋/塊石 |
2 |
反濾圍井 |
清除冒水處雜物,挖去軟泥,冒水孔周圍用土袋做成圍井,高度以涌水不再挾帶泥沙為宜。同時,要注意在圍井的四周出現(xiàn)新的管涌。圍井內(nèi)按反濾要求,分層鋪設(shè)濾料,在井口安設(shè)足夠的排水管使?jié)B出的清水流出井外。如果圍井內(nèi)涌水量大而急,濾料無法分層鋪填時,可用磚石、砂袋填塞,待水勢削弱后,再按反濾料要求填入濾料。 |
土工膜、土袋、粗砂、瓜子片、小石子、砂袋/塊石 |
四 |
滑坡 |
“固腳阻滑,削坡減載”,坡腳外打木樁在木樁與坡腳間堆砌土袋;滑坡體上部削坡減載;滑坡體上部做導(dǎo)滲。 |
木樁、土袋,土工布、砂石、塊石 |
五 |
臨水坡崩塌 |
“護(hù)腳固基,緩溜防沖”。 |
|
1 |
護(hù)腳固基 |
臨水側(cè)拋投塊石或土袋或鉛絲石籠。 |
塊石/土袋/鉛絲石籠 |
2 |
土工布防沖 |
坡面整平,土工布拼接后鋪在坡面上,上端要高出洪水位,再在上面壓蓋土袋。 |
土工布,土袋 |
六 |
跌窩 |
“分析原因,填土夯實”。 |
|
1 |
臨水坡 |
填土,分層夯實,直至填滿跌窩。 |
粘土/土袋 |
2 |
背水坡 |
先清除跌窩內(nèi)松軟土,然后粗砂填實,再鋪設(shè)反濾層。 |
土工布、粗砂、瓜子片、小石子、砂袋/塊石 |
七 |
浸溢 |
“提前筑埝,加高堤壩”。 |
|
1 |
土料子埝 |
臨水坡坡肩搶筑土料子埝,填筑前,清除堤頂雜物,并開挖結(jié)合槽。 |
粘土 |
2 |
土袋子埝 |
臨水坡坡肩搶筑土袋子埝,袋裝土不要裝滿,將袋口朝背水側(cè),分層錯縫疊砌壓緊,層與層之前加散土。也可在土袋后面加做土埝,分層夯實。 |
土袋、粘土 |
3 |
防浪墻土袋 |
防浪墻后砌筑土袋,形成子埝。 |
土袋 |
八 |
堵口 |
“因地制宜,及時搶堵”。 |
|
1 |
平堵 |
平堵是由口門底部逐層填高進(jìn)行封堵。堵口前先在口門兩端拋塊石拋護(hù)。在口門中間打排樁架橋后,在橋上或在船上進(jìn)行平拋物料,沿口門底部逐層填高,直至堵口物料高出水面截堵水流。 |
石塊、土袋、木樁 |
2 |
立堵 |
立堵是從口門兩端同時向中間進(jìn)占。在堤壩決口兩端做裹頭防護(hù),再迅速拋塊石或土袋向口門中間推進(jìn)填筑。隨著口門塊石拋護(hù),上下游水位差增大,流速加大,此時口門稱之為“龍口”。這時須用抗沖能力更大的物料和快速的施工設(shè)備抓緊搶堵。如流速較大,則用打樁和抗沖能力大的物料進(jìn)堵。 |
石塊、土袋、木樁 |
3 |
混合堵 |
采用立堵法堵口進(jìn)占到龍口,龍口處水流湍急,繼續(xù)采用立堵有困難時,可先采用平堵法將龍口底部逐層抬高,使流量減少到一定程度后,再用立堵法合龍斷流,拋土袋或填筑土戧閉氣。 |
石塊、土袋、木樁 |
4.6.6 干旱災(zāi)害
(1)強(qiáng)化地方行政首長抗旱責(zé)任制,確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全,維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
(2)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)強(qiáng)化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào),加強(qiáng)會商部署,及時分析旱情變化發(fā)展趨勢及影響,上報、通報旱情和抗旱信息,適時向社會通報旱情信息。各有關(guān)部門按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮部署,協(xié)調(diào)聯(lián)動,全面做好抗旱工作。
(3)氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)旱情墑情監(jiān)測,及時掌握旱情災(zāi)情;水利部門調(diào)度抗旱骨干水源工程,提前開展引水、蓄水、保水,增加干旱地區(qū)可用水源。
(4)抗旱應(yīng)急響應(yīng)啟動后,視情啟動應(yīng)急水源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水、人工增雨等各項抗旱措施。
(5)加強(qiáng)旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳,動員社會各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作。
4.7 信息報告和發(fā)布
4.7.1 信息報告
(1)汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實行分級上報,歸口處理,同級共享。
(2)市防指各成員單位應(yīng)當(dāng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作,并及時報告有關(guān)工作情況。
(3)險情、災(zāi)情發(fā)生后,各級各部門按照國家防汛抗旱總指揮部印發(fā)的《洪澇突發(fā)險情災(zāi)情報告暫行規(guī)定》,做好險情、災(zāi)情信息報送工作。
(4)在組織搶險救援的同時,各級各部門要及時匯總相關(guān)信息并迅速報告。發(fā)生較大、重大險情、災(zāi)情,必須在接報后半小時內(nèi)向市防汛辦口頭報告,1小時內(nèi)書面報告。造成人員傷亡的突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)立即報告市防汛辦。
(5)市防汛辦接報后,按照相關(guān)預(yù)案和報告制度的規(guī)定報告市政府和無錫市防指,并在第一時間做好處置準(zhǔn)備。接到特別重大、重大汛情、旱情、險情、災(zāi)情報告,應(yīng)當(dāng)立即報告,并及時續(xù)報。
(6)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位、部門要與毗鄰區(qū)域加強(qiáng)協(xié)作,建立突發(fā)險情、災(zāi)情等信息通報、協(xié)調(diào)渠道。一旦出現(xiàn)突發(fā)險情、災(zāi)情影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢,要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要,及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。
4.7.2 信息發(fā)布
防汛抗旱信息按分級負(fù)責(zé)要求發(fā)布,發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、播發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等信息,由市防指統(tǒng)一審核和發(fā)布。涉及水旱災(zāi)情的,由市防汛辦會同市應(yīng)急管理局審核和發(fā)布;涉及駐澄部隊的,由市防汛辦同人武部審核;對有重大影響的災(zāi)害發(fā)展趨勢、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等信息,由市政府或市防指審核后,會同市委宣傳部進(jìn)行報道。
防汛抗旱動態(tài)由市防指審核和發(fā)布,并及時報送上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。
4.8 指揮和調(diào)度
出現(xiàn)水旱災(zāi)害后,事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)立即啟動應(yīng)急預(yù)案,并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時,向上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告。根據(jù)現(xiàn)場情況,及時收集、掌握相關(guān)信息,判明事件的性質(zhì)和危害程度,并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。
事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速到崗到位,分析事件性質(zhì),預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度,并按規(guī)定的處置程序,組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工迅速采取處置措施,控制事態(tài)發(fā)展。
發(fā)生重大水旱災(zāi)害后,市防指派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),必要時成立前線指揮部。
4.9 搶險救災(zāi)
出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后,事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì),迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤,并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。
事發(fā)地的防涉及駐澄部隊構(gòu)應(yīng)根據(jù)防汛辦同人武部按照預(yù)案立即提出緊急處置措施,供市政府或上一級相關(guān)部門指揮決策。
事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量,提供技術(shù)支持;組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員,迅速開展現(xiàn)場處置和救援工作。流域性堤防決口的堵復(fù)和閘站重大險情的搶護(hù),應(yīng)當(dāng)按照事先制定的搶險預(yù)案進(jìn)行,并由防汛機(jī)動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)隊伍等實施。
處置水旱災(zāi)害和工程重大險情時,應(yīng)按照職能分工,由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮,各單位和各部門應(yīng)各司其職,團(tuán)結(jié)協(xié)作,快速反應(yīng),高效處置,最大程度地減少損失。
4.10 安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)
市政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要高度重視應(yīng)急人員的安全,調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等,以備隨時應(yīng)用。
搶險人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)視情況作出決定。搶險人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場前,應(yīng)采取防護(hù)措施,以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時,應(yīng)當(dāng)按要求為搶險人員配備防護(hù)設(shè)施,撤離前應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。
出現(xiàn)水旱災(zāi)害后,事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。
對轉(zhuǎn)移的群眾,由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)提供緊急避難場所,妥善安置災(zāi)區(qū)群眾,保證基本生活。
事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照市政府或上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令,及時發(fā)布通告,防止人、畜進(jìn)入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。
出現(xiàn)水旱災(zāi)害后,事發(fā)地政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)對受影響地區(qū)疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告工作,落實各項防病措施,并派出醫(yī)療分隊,對受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時,事發(fā)地政府可緊急動員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護(hù)所。
4.11 社會力量動員和參與
出現(xiàn)水旱災(zāi)害后,事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度,報經(jīng)市政府批準(zhǔn),對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制,防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。必要時可通過屬地政府廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置,緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險。
4.12 慰問及派出工作組
根據(jù)災(zāi)害損失的嚴(yán)重程度和傷亡人數(shù),可由市委書記、市長或市委、市政府向災(zāi)區(qū)發(fā)慰問電,市委、市政府派工作組赴災(zāi)區(qū)慰問、指導(dǎo)工作。
水旱災(zāi)害發(fā)生后,根據(jù)損失情況,由市防汛辦商市發(fā)展改革委、市應(yīng)急管理局、市民政局、市財政局盡快向市政府提出具體建議方案。
4.13 應(yīng)急響應(yīng)變更和結(jié)束
市防指根據(jù)災(zāi)害發(fā)展趨勢和對我市的影響情況適時變更應(yīng)急響應(yīng)等級。當(dāng)出現(xiàn)以下條件時,市防指視情結(jié)束防汛(抗旱)應(yīng)急響應(yīng):
(1)省防指或無錫市防指結(jié)束涉及我市范圍的防汛(抗旱)應(yīng)急響應(yīng);
(2)江陰市氣象局解除暴雨(氣象干旱)預(yù)警;
(3)上級水行政主管部門解除洪水(水情干旱)預(yù)警;
(4)主要江河水位回落至警戒水位以下;
(5)險情得到控制;
(6)災(zāi)情得到有效緩解。
5 應(yīng)急保障
5.1 組織保障
建立健全防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),完善組織體系,細(xì)化成員單位任務(wù)分工,明確工作銜接關(guān)系,建立與鎮(zhèn)(街)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急聯(lián)動、信息共享、組織協(xié)調(diào)等工作機(jī)制。落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任,落實市級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)(街道)、鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶的防汛分片包保責(zé)任制,推動責(zé)任體系延伸到最基層。
5.2 資金保障
市、鎮(zhèn)(街)園區(qū)要加大財政投入力度,落實防汛抗旱專項資金,納入同級財政預(yù)算,并與本級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。防汛抗旱專項資金,按現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則,分級負(fù)擔(dān)。財政和審計部門對防汛抗旱財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督。
鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)為防汛搶險、應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險。
5.3 隊伍保障
5.3.1 值班隊伍
5月1日至9月30日,防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、全市有防汛任務(wù)的各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、各水利工程管理單位及重要水閘、干旱,實行24小時防汛值班及領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。值班人員要隨時掌握汛情、災(zāi)情,及時反映情況,保持通訊暢通,隨時解決出現(xiàn)的問題。
5.3.2 巡查隊伍
各地區(qū)、各單位應(yīng)按各自的管轄范圍,組織足夠力量的巡邏隊伍。水位超警后,要晝夜24小時輪流巡回檢查各類防洪堤防、防洪墻、水閘、泵站、涵洞等水工建筑物狀況,以及危險房屋、重要倉庫、油庫、低洼地段、隧道涵洞、下沉式立交、老舊小區(qū)、在建工地、基坑、地下空間、軌道交通等情況。
堤防巡查按每50米1人配置人員,區(qū)際結(jié)合部、單位結(jié)合部雙方各延伸30米。巡邏隊伍要特別注意險工地段和病險水工程的檢查,切實加強(qiáng)防范。對重點地段、危險地段盡可能安排夜間照明設(shè)施。要做好巡查記錄,發(fā)現(xiàn)問題,立即報告。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)堤防等水利工程險情,應(yīng)立即向當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)或政府報告。
5.3.3 搶險救援隊伍
任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。
搶險救援隊由綜合性消防救援隊伍、專業(yè)搶險救援隊伍、駐澄部隊、基層搶險隊伍及社會搶險力量等組成。公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、城市綜合管理、衛(wèi)生健康、電力、海事等部門依據(jù)職能分工和實際需要,組建專業(yè)搶險救援隊伍。
綜合性消防救援隊伍、駐澄部隊、民巡查隊伍救援和抗洪搶險的重要力量,非專業(yè)部隊搶險隊主要完成對搶險技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險任務(wù),專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力。
每年汛前,各級防汛抗旱指揮部要組建基層防汛搶險隊,并建立花名冊。汛期發(fā)生險情時,確保第一時間集合,先期處置做到搶早搶小。
當(dāng)江陰青陽水位超過4.85米、長江水位超過6.80米并有繼續(xù)上漲趨勢時,人武部組織1000人以上搶險突擊隊,備好搶險工具、照明設(shè)備、運(yùn)輸車船、整裝待發(fā),隨叫隨到。
各重點圩區(qū)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)組織100~200人搶險突擊隊,隨時待命應(yīng)急。各重點企業(yè)、各圩區(qū)村(居委)都要建立搶險突擊隊,隨時投入搶險。
提請部隊參加搶險調(diào)動程序
調(diào)動部隊參加搶險程序:動用駐澄部隊抗洪搶險救災(zāi),統(tǒng)一由市防指通過市人武部歸口辦理,由市政府社會搶險用民兵抗洪搶險救災(zāi),由市人武部報市政府批準(zhǔn),并報無錫軍分區(qū)備案。緊急情況下,部隊可邊行動邊報告,市人民政府應(yīng)及時補(bǔ)辦申請手續(xù)。
提請調(diào)動部隊的文件內(nèi)容包括:災(zāi)駐澄部隊發(fā)生時間、受災(zāi)地域和程度、采取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。
5.3.4 抗旱隊伍
抗旱期間,各級政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織動員社會公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。
抗旱服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分,在干旱時期應(yīng)直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉、生活用水,維修保養(yǎng)抗旱機(jī)具,提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。
5.4 物資保障
(1)物資儲備
發(fā)改委、應(yīng)急管理、水利等部門按職責(zé)分工,建立健全突發(fā)事件重要應(yīng)急物資保障系統(tǒng),完善防汛抗旱、搶險救援應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。
防汛搶險物資實行市、鎮(zhèn)(街道)二級儲備,根據(jù)需要可委托代儲部分搶險物資和設(shè)備,做到防汛部門專門儲備與社會儲備相結(jié)合。
鎮(zhèn)(街道)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)結(jié)動用駐澄部隊險需要,按規(guī)范要求儲備防汛物資、常規(guī)搶險機(jī)械。干旱頻繁發(fā)生地區(qū)應(yīng)當(dāng)儲備一定數(shù)量的抗旱物資。由本級防汛抗旱機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)用。
鎮(zhèn)(街道)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)實際情況,與有資質(zhì)的企業(yè)簽訂協(xié)議,保障應(yīng)急采購、調(diào)運(yùn)、生產(chǎn)防汛搶險、應(yīng)急救援物資設(shè)備,為防御特大洪災(zāi)做好物資準(zhǔn)備。
市級防汛物資主要用于解決遭受重大洪水災(zāi)害地區(qū)防汛搶險物資的不足,重點支持遭受重大洪澇災(zāi)害地區(qū)防汛搶險物資的應(yīng)急需要。
重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資和救生器材。
其他企事業(yè)單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定儲備防汛搶險抗旱物資及設(shè)備。鼓勵公民、法人和其他組織儲備基本的應(yīng)急自救和生活必需品。
按抗御特大洪澇災(zāi)害搶險需要,全市必須儲備的物資數(shù)量如下:紡織袋30萬只,土工布3.6萬平方米,樁木400立方米,毛竹1萬枝,鉛絲4噸,塊石0.5萬噸,流動機(jī)泵200臺套。
(2)物資調(diào)撥
市級防汛物資調(diào)撥程序:市級防汛物資的調(diào)用,由鎮(zhèn)(街道)防指向市防汛辦提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)同意后,由市防汛辦向儲備單位下達(dá)調(diào)令。
在防汛或緊急時期,及時搶運(yùn)、疏運(yùn)防汛抗災(zāi)物資,由市交通運(yùn)輸局調(diào)集車船。
為了防汛、搶險需要,防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力,事后應(yīng)及時歸還或給予補(bǔ)償。因搶險需要取占土地、砍伐林木、清除阻水障礙的,任何單位和個人不得阻攔。
5.5 基礎(chǔ)信息服務(wù)保障
水利部門應(yīng)當(dāng)及時提供江河、湖泊水情的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警,為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù)。
氣象部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警,及時提供氣象分析資料,為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。
自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)及時提供防汛搶險事發(fā)地遙感監(jiān)測、無人機(jī)航攝等技術(shù)支持,為應(yīng)急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務(wù)。
市防汛辦建立并規(guī)范數(shù)據(jù)采集、維護(hù)、交換、更新長效機(jī)制,做好應(yīng)急平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)對接,實現(xiàn)監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警等工作信息化、現(xiàn)代化。
5.6 技術(shù)保障
水利部門負(fù)責(zé)防汛搶險技術(shù)支撐。對重點險工險段、易出險的水利工程設(shè)施,應(yīng)當(dāng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案,以備緊急情況下因險施策;當(dāng)出現(xiàn)新的險情后,應(yīng)當(dāng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場,研究優(yōu)化除險方案,并由防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實施。
市防汛辦搭建水旱災(zāi)害信息互聯(lián)互通共享平臺,建成覆蓋市防指、市屬水利工程管理單位和各鎮(zhèn)(街道)防汛抗旱部門的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度;改進(jìn)完善水情信息采集系統(tǒng),使全市報汛站的水情信息在5分鐘內(nèi)傳到市防指。
建立和完善流域性河道、湖泊的洪水預(yù)報系統(tǒng),提高預(yù)報精度,延長有效預(yù)見期。
建立工程數(shù)據(jù)庫及流域性河道、湖泊等重點地區(qū)的地理和社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)這些地區(qū)重要防洪工程基本信息和社經(jīng)信息的快速查詢。
建立流域性河道、湖泊的防洪調(diào)度系統(tǒng),實現(xiàn)實時制訂和優(yōu)化洪水調(diào)度方案,為防洪調(diào)度決策提供支持。
建立市防指與各市屬水利工程管理單位、各鎮(zhèn)(街道)防汛抗旱指揮部之間的防汛異地會商系統(tǒng)。完善并充分利用防汛信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)各級防汛搶險救災(zāi)信息的共享。
市防指應(yīng)當(dāng)組織工程技術(shù)人員研究繪制本地區(qū)的城市洪水風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險圖和干旱風(fēng)險圖。開展防汛搶險新材料、新技術(shù)、新裝備研究,發(fā)揮大型防汛搶險設(shè)備的作用。
市防指應(yīng)當(dāng)以各類洪水、干旱風(fēng)險圖作為抗洪搶險救災(zāi)、群眾轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。
市防指應(yīng)當(dāng)建立專家?guī)?,?dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時,由市防指統(tǒng)一調(diào)度,派出專家組,指導(dǎo)防汛抗旱工作。
5.7 通信保障
建立健全應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急廣播體系,提升公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗毀能力和應(yīng)急服務(wù)能力,推進(jìn)實施應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)建設(shè)工程。
任何通信運(yùn)營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。市工業(yè)和信息化局協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)、鐵塔公司做好公用通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障工作。
防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則,合理組建防汛抗旱專用通信網(wǎng)絡(luò),確保信息暢通。堤防、閘站和水文等管理單位必須配備通信設(shè)施。
防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)通信管理部門,按照防汛抗旱的實際需要,將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后,通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案,迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施,努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時,調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備,為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。
在緊急情況下,要充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命安全。
5.8 交通保障
市交通運(yùn)輸局統(tǒng)籌各類交通工具調(diào)配管理,健全運(yùn)力調(diào)用調(diào)配和應(yīng)急綠色通道機(jī)制。負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運(yùn)輸;協(xié)助地方做好群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、船舶的調(diào)配;負(fù)責(zé)泄洪時航運(yùn)、港口和渡口的安全,負(fù)責(zé)搶險、救災(zāi)車輛、船舶的及時調(diào)配。
5.9 供電保障
江陰市供電公司負(fù)責(zé)抗洪搶險、搶排雨澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。
5.10 治安保障
市公安局負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作,依法嚴(yán)厲打擊破壞抗災(zāi)救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為,保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行;負(fù)責(zé)組織做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作,維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。
5.11 醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)組建專業(yè)救援隊伍。組建醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
6 恢復(fù)與重建
發(fā)生水旱災(zāi)害的地方政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生活和重建家園等善后工作。
6.1 災(zāi)后重建
各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù),條件允許時,可提高重建標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)險情消除后,臨時設(shè)置的應(yīng)急工程和設(shè)施須盡快拆除,恢復(fù)原狀。
6.2 水毀修復(fù)
對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程,應(yīng)當(dāng)盡快修復(fù)。防洪工程力爭在下次洪水到來之前,恢復(fù)主體功能;抗旱水源工程應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)功能。
對遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施,應(yīng)當(dāng)盡快組織修復(fù),恢復(fù)功能。
6.3 物資補(bǔ)充
針對當(dāng)時防汛搶險物料消耗情況,按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求,及時補(bǔ)充到位。
6.4 補(bǔ)償要求
依照有關(guān)緊急防汛、抗旱期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等,在汛期、抗旱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還;造成損壞或者無法歸還的,按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其他處理。取土占地、砍伐林木的,在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù);有關(guān)地方政府對取土后的土地組織復(fù)墾,對砍伐的林木組織補(bǔ)種。
6.5 總結(jié)評估
各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對防汛抗旱工作進(jìn)行總結(jié)評估,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進(jìn)建議。推行建立第三方評價機(jī)制。
7 培訓(xùn)演練
7.1 演習(xí)
市防汛抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí),以檢驗、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
專業(yè)搶險隊伍必須針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情每年進(jìn)行有針對性地抗洪搶險演習(xí)以及應(yīng)急演練。
7.2 公眾信息交流
汛情、旱情、工情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流實行分級負(fù)責(zé)制,一般公眾信息可由市防指負(fù)責(zé)同志審批后,通過媒體向社會發(fā)布。
當(dāng)主要河湖發(fā)生超警戒水位以上洪水,呈上漲趨勢;出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重旱情,并呈發(fā)展趨勢時,由市防指統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情通報,以引起社會公眾關(guān)注,參與防汛抗旱救災(zāi)工作。
7.3 培訓(xùn)
采取分級負(fù)責(zé)的原則,由各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。市防指負(fù)責(zé)鎮(zhèn)(街道)防指和市屬水利工程管理單位負(fù)責(zé)人、防汛搶險技術(shù)骨干和防汛機(jī)動搶險隊負(fù)責(zé)人的培訓(xùn);鎮(zhèn)(街道)防指負(fù)責(zé)村、社區(qū)防汛抗旱負(fù)責(zé)人、防汛搶險技術(shù)人員和防汛機(jī)動搶險隊骨干的培訓(xùn)。
培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際,采取多種組織形式,定期與不定期相結(jié)合,每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。要合理設(shè)置課程、嚴(yán)格考核、分類指導(dǎo),保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。
民兵應(yīng)急力量的培訓(xùn)由市人武部統(tǒng)一安排,市有關(guān)部門給予必要的支持和協(xié)助。
8 責(zé)任與獎懲
對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻(xiàn)的勞動模范、先進(jìn)集體和個人,按市有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵;對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員,按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士;對防汛抗旱工作中致傷致殘的人員,按有關(guān)規(guī)定給予工作生活照顧。對防汛搶抗旱工作中玩忽職守造成損失的,依法追究當(dāng)事人的責(zé)任,并予以處罰,構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。
9 附則
9.1 名詞術(shù)語
(1)一般洪水:洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5~10年一遇的洪水。
(2)較大洪水:洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10~20年一遇的洪水。
(3)大洪水:洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20~50年一遇的洪水。
(4)特大洪水:洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。
(5)輕度干旱:受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下,或因旱造成農(nóng)(牧)區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20%以下。
(6)中度干旱:受旱區(qū)域作物受旱面種占播種面積的比例達(dá)31~50%,或因旱造成農(nóng)(牧)區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)21%~40%。
(7)嚴(yán)重干旱:受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)51%~80%,以及因旱造成農(nóng)(牧)區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)41~60%。
(8)特大干旱:受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上,以及因旱造成農(nóng)(牧)區(qū)臨時防汛搶抗旱人口占所在地區(qū)人口比例高于60%。
(9)汛期:每年5~9月,江淮流域降雨明顯比其他月份多,我省習(xí)慣上把5~9月稱為汛期。《江蘇省防汛條例》第三十條規(guī)定我省的汛期為每年5月1日至9月30日。特殊情況下,省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布提前或者延長防汛期。汛期按季節(jié)可分為春汛、夏汛、秋汛、冬汛。
(10)緊急防汛期:根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定,當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量,水庫水位接近設(shè)計洪水位,或者防汛工程設(shè)施發(fā)生重大險情時,有關(guān)縣級以上政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。在緊急防汛期,國家防汛指揮機(jī)構(gòu)或受旱面種占流域、?。▍^(qū)、市)防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要,有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力,決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施;必要時,公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定,依法實施陸地和水面交通管制。
(11)警戒水位:指當(dāng)江河湖泊的自由水面超過該水位時,將有可能出現(xiàn)洪水災(zāi)害,必須對洪水進(jìn)行監(jiān)視并做好防汛搶險準(zhǔn)備的水位。當(dāng)出現(xiàn)警戒水位時,要進(jìn)行防汛動員,調(diào)動常備防汛隊伍,進(jìn)行巡堤查險。江陰主要站點警戒水位:江陰長江5.90米,江陰青陽4.00米。
(12)險情:防洪工程設(shè)施出現(xiàn)危及安全的異常現(xiàn)象稱險情。常見的險情有:散浸、脫坡、漏洞、跌窩、管涌、堤岸崩塌、堤頂漫溢等。
(13)重大險情:配套水閘發(fā)生可能導(dǎo)致失穩(wěn)的險情;省重點在建水利工程出現(xiàn)超施工度汛標(biāo)準(zhǔn)洪水或潮位及其他可能導(dǎo)致重要臨時工程失事的險情(特殊情況下作特大險情處理);其他可能導(dǎo)致嚴(yán)重危害公共安全的水利工程緊急事態(tài)(特殊情況作特大險情處理)。
(14)洪水風(fēng)險圖:是融合地理、社會經(jīng)濟(jì)信息、洪水特征信息,通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理,以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深,用以分析和預(yù)評估不同量級洪水可能造成的風(fēng)險和危害的工具。
(15)干旱風(fēng)險圖:是融合地理、社會經(jīng)濟(jì)信息、洪水特征信息,通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理,以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍,用以分析和預(yù)評估不同 干旱等級造成的風(fēng)險和危害的工具。
9.2 預(yù)案管理
本預(yù)案由市防汛辦負(fù)責(zé)編制,每3年對本預(yù)案評審一次,由市防汛辦召集有關(guān)部門專家評審,并視情況變化作出相應(yīng)修改,報市政府批準(zhǔn)后實施。各市防指成員單位根據(jù)本預(yù)案制定相應(yīng)配套預(yù)案并報市防汛抗旱指揮稱險情。各鎮(zhèn)(街道)防指根據(jù)本預(yù)案制定本級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案并報市防指備案。
9.3 制定與解釋
本預(yù)案由市防汛辦負(fù)責(zé)解釋。
9.4 發(fā)布實施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
10 附件
附件10.1
江陰市防汛抗旱應(yīng)急指揮體系圖
|
江陰市突發(fā)水旱災(zāi)害應(yīng)急處置流程圖
|
江陰市防汛抗旱指揮部成員單位通訊錄
單位 |
24小時值班電話 |
24小時傳真 |
---|---|---|
市委宣傳部 |
86860804,13815127799 |
86860806 |
市人民政府辦公室 |
86861234 |
86861000 |
發(fā)展和改革委員會 |
86861007 |
86861006 |
教育局 |
86862211 |
86862319 |
工業(yè)和信息化局 |
86861040 |
86861059 |
公安局 |
86826777 |
86671229 |
民政局 |
86861522 |
86861523 |
財政局 |
86861104 |
86861110 |
自然資源和規(guī)劃局 |
80618969 |
80618739 |
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 |
86071519 |
86071500 |
城市綜合管理局 |
86866108 |
86865918 |
交通運(yùn)輸局 |
80601311 |
80603157 |
水利局 |
86861322,86861327 |
86861318 |
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
86861340 |
86861375 |
文體廣電和旅游局 |
86843212 |
86843030 |
衛(wèi)生健康委員會 |
86861200 |
86861286 |
應(yīng)急管理局 |
86862599 |
86862599 |
供銷合作總社 |
86882402 |
86889909 |
人民武裝部 |
68649500 |
68649522 |
江陰生態(tài)環(huán)境局 |
86008022 |
86008300 |
江陰市消防救援大隊 |
86419119 |
86415119 |
江陰市氣象局 |
86282262 |
86283310 |
江陰海事局 |
86856348 |
86856348 |
江陰市供電公司 |
86673100 |
86891212 |
附件10.4
關(guān)聯(lián)閱讀:《一圖讀懂江陰市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》