為進(jìn)一步加強(qiáng)排污總量指標(biāo)管理，更好支持我市產(chǎn)業(yè)提升和優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目落地建設(shè)，加快建成生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化縣域示范，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定我市排污總量指標(biāo)管理辦法。

一、指標(biāo)種類

本辦法適用的主要水污染物排放總量指標(biāo)為化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等四項(xiàng)，主要大氣污染物排放總量指標(biāo)為二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等四項(xiàng)，重金屬污染物排放總量指標(biāo)管理按照國家、省、市相關(guān)要求執(zhí)行。

二、指標(biāo)產(chǎn)生

來源于以下四種情形的減排量，可由儲備庫收儲。

（一）政府規(guī)劃實(shí)施生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和減排、擴(kuò)容，工業(yè)污染深度治理、城鎮(zhèn)污水治理、再生水循環(huán)利用、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞污治理及資源化利用、農(nóng)村生活污水治理、含VOCs產(chǎn)品源頭替代、工業(yè)VOCs治理、工業(yè)NOx深度治理、能源清潔化替代、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、“綠島”、“生態(tài)島”、“生態(tài)安全緩沖區(qū)”等減排工程形成的污染物減排量（包括政府資金用于支持排污單位實(shí)施工程減排的情況）。

（二）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排放總量控制要求調(diào)整的，排污單位在新的標(biāo)準(zhǔn)、要求正式實(shí)施前開展減排工程，形成的污染物減排量。

（三）企業(yè)關(guān)閉或落后過剩產(chǎn)能淘汰，形成的污染物減排量。

（四）排污單位在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上，投資（不涉及政府資金）實(shí)施污染治理、技術(shù)改造升級等形成的污染物減排量。

三、指標(biāo)入庫

總量儲備庫分為市儲備庫和園區(qū)儲備庫，由江陰生態(tài)環(huán)境局和限值限量園區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施分級管理。江陰生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指標(biāo)入庫申報、出庫使用、監(jiān)督管理工作。限值限量園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)指標(biāo)出庫使用和監(jiān)督檢查的工作。

江陰生態(tài)環(huán)境局根據(jù)市委、市政府高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，每年第四季度組織各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）上報下一年度排污總量指標(biāo)使用計(jì)劃，并跟蹤指標(biāo)儲備情況。各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）總量指標(biāo)入庫時，80%由市級統(tǒng)籌管理使用（其中60%由江陰市級統(tǒng)籌，20%由無錫市級統(tǒng)籌），其余20%由各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）使用。限值限量園區(qū)入庫總量由園區(qū)使用。

各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）要根據(jù)總量使用計(jì)劃，按照“先備后用、區(qū)域平衡”的要求認(rèn)真開展總量減排入庫工作。

四、指標(biāo)使用

（一）基本原則。總量使用遵循區(qū)域減量替代和差別化減量替代比率原則。市級統(tǒng)籌的排污總量指標(biāo)，原則上用于支持市級以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。一般建設(shè)項(xiàng)目新增排污總量指標(biāo)，應(yīng)在項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街、園區(qū)）使用的總量指標(biāo)內(nèi)實(shí)施減量替代。限值限量園區(qū)庫儲備的指標(biāo)，主要用于本園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）區(qū)域減量替代。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、市級以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及市認(rèn)可的“專精特新”項(xiàng)目由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街、園區(qū)）提交市級統(tǒng)籌指標(biāo)使用申請，一般建設(shè)項(xiàng)目提交減量替代方案，報江陰生態(tài)環(huán)境局審核通過后，由生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)（街、園區(qū)）做好總量指標(biāo)替代工作。區(qū)域減量替代依據(jù)“先本區(qū)域（項(xiàng)目所在地儲備總量指標(biāo)納入市級統(tǒng)籌部分）后跨區(qū)域”、“跨區(qū)域統(tǒng)籌部分不得超過申請總量的30%”的原則執(zhí)行，市級以上重大項(xiàng)目跨區(qū)域統(tǒng)籌確實(shí)需要超過30%的，由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街、園區(qū)）提交申請及后續(xù)總量減排入庫方案，報請江陰生態(tài)環(huán)境局“一事一議”商定。對于無錫市級以上重大項(xiàng)目，積極爭取使用無錫市級、省級儲備庫指標(biāo)。

跨區(qū)域范圍實(shí)施減量替代的，總量指標(biāo)統(tǒng)籌基準(zhǔn)單價為化學(xué)需氧量10萬元/噸，氨氮、總氮20萬元/噸，總磷100萬元/噸；二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物10萬元/噸。

跨區(qū)域減量替代資金結(jié)算實(shí)施差別化價格?？鐓^(qū)域調(diào)撥總量未超過申請使用量30%部分，按交易基準(zhǔn)單價結(jié)算；超過申請使用量30%部分，按交易基準(zhǔn)單價的1.3倍結(jié)算。上年度環(huán)境質(zhì)量未達(dá)考核目標(biāo)的鎮(zhèn)（街、園區(qū)），本年度原則上不可使用跨區(qū)域指標(biāo)，確需跨區(qū)域統(tǒng)籌的，按照“一事一議”執(zhí)行，其中：未超過申請使用量30%部分，按交易基準(zhǔn)單價1.5倍結(jié)算；超過申請使用量30%部分，按交易基準(zhǔn)單價的2倍結(jié)算。上述結(jié)算均按基準(zhǔn)單價支付給輸出板塊，溢價部分由市級統(tǒng)籌。

涉及興澄特鋼、利港電力、江陰熱電等市屬以上重點(diǎn)國有企業(yè)（名單見附件）投資的減排項(xiàng)目入庫總量指標(biāo)歸市級統(tǒng)籌管理，由該重點(diǎn)國有企業(yè)所在鎮(zhèn)（街、園區(qū)）使用時不計(jì)算交易費(fèi)用，涉及跨區(qū)域輸出指標(biāo)產(chǎn)生的交易收入均歸屬市級統(tǒng)籌。

對未完成約束性減排任務(wù)的鎮(zhèn)（街、園區(qū)），實(shí)際完成量與任務(wù)量差額部分參照跨地區(qū)指標(biāo)交易0.2倍價格落實(shí)核算補(bǔ)償，補(bǔ)償款獎勵給超額（按超出任務(wù)部分占比）完成約束性減排任務(wù)的鎮(zhèn)（街、園區(qū)）。

（三）減量替代比率。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增重點(diǎn)水污染物排放總量，按照不低于該項(xiàng)目新增廢水污染物年排放總量的1.1倍實(shí)施減量替代。非戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目新增重點(diǎn)水污染物排放，按照不低于該項(xiàng)目新增年排放總量的1.2倍實(shí)施減量替代。印染行業(yè)提升整治項(xiàng)目，按照不低于該項(xiàng)目重點(diǎn)水污染物年排放總量的2倍實(shí)施減量替代。

建設(shè)項(xiàng)目新增主要大氣污染物二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物排放，分別按照不低于該項(xiàng)目新增年排放總量的1.1倍、1.2倍、1.1倍、2倍實(shí)施減量替代。

城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾處理場、危險廢物及醫(yī)療廢物處置廠等基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目按照相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，可豁免新增排污總量指標(biāo)替代。

（四）資金結(jié)算及統(tǒng)籌資金使用。總量指標(biāo)跨區(qū)域范圍減量替代流轉(zhuǎn)資金結(jié)算均通過市財政辦理，每年年底統(tǒng)一結(jié)算。為促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，跨區(qū)域減量替代市級統(tǒng)籌資金全部用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，根據(jù)實(shí)際需要，由江陰生態(tài)環(huán)境局牽頭向市政府提出申請，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后使用。

（五）指標(biāo)使用時限。可用于減量替代的污染物排放總量指標(biāo)原則來源于本五年規(guī)劃期內(nèi)儲備的總量指標(biāo)，跨規(guī)劃期使用的，須征得上級部門同意。

（六）其他保障機(jī)制。

在使用排污總量指標(biāo)儲備庫的同時，鼓勵企業(yè)通過市場化手段，依托省排污權(quán)交易平臺購買排污總量指標(biāo)。

省、無錫重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和總投資金額10億元（含）以上的市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目排污總量指標(biāo)可來源于擬關(guān)停的企業(yè)，并由地方政府承諾，在項(xiàng)目投產(chǎn)前關(guān)閉排污總量指標(biāo)的來源企業(yè)。

五、監(jiān)督管理

（一）每年一季度江陰生態(tài)環(huán)境局確認(rèn)上一年度各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）環(huán)境質(zhì)量考核、約束性總量減排任務(wù)完成情況及總量指標(biāo)儲備、使用等情況。

（二）各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）每季度將本區(qū)域當(dāng)年完成的減排項(xiàng)目及減排量經(jīng)自查后報至江陰生態(tài)環(huán)境局，江陰生態(tài)環(huán)境局組織相關(guān)部門按生態(tài)環(huán)境部《主要污染物總量減排核算技術(shù)指南（2022年修訂）》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核查核算，上報上級審核通過后確認(rèn)入庫。江陰生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)總量減排指導(dǎo)，并積極對上溝通爭取。

（三）規(guī)范開展排污單位污染物排放總量核查，對依法應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)排污許可證而未申領(lǐng)，或應(yīng)當(dāng)填報排污登記表而未填報的；存在旁路直排偷排，擅自停運(yùn)治理設(shè)施的；超標(biāo)、超總量排放以及監(jiān)測數(shù)據(jù)、運(yùn)行管理臺賬造假等違法行為的，不予認(rèn)可減排量，并依法實(shí)施處罰。

本辦法自發(fā)布之日起施行，《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈江陰市排污總量指標(biāo)管理辦法（試行）〉》（澄政辦發(fā)〔2023〕14號）同時廢止。

附件：市屬重點(diǎn)國有企業(yè)名單

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市屬重點(diǎn)國有企業(yè)名單