為進一步推動學(xué)前教育普及普惠安全健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展，按照教育部等九部門《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》、省教育廳等十部門《江蘇省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》及無錫市教育局等十部門《無錫市“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》部署要求，結(jié)合實際，決定制定《江陰市“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循學(xué)前教育規(guī)律，按照國家和省、市學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的要求，以發(fā)展普及普惠健康優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育為重點，努力營造良好的學(xué)前教育發(fā)展生態(tài)，構(gòu)建更高質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定堅實基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

——加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對學(xué)前教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的教育方針深入貫徹，確保立德樹人根本任務(wù)落實到位，確保學(xué)前教育始終沿著正確方向發(fā)展。

——堅持政府主導(dǎo)。遵循市級統(tǒng)籌、屬地管理的原則，落實政府主體責(zé)任，優(yōu)化各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機制，加大公共財政投入，建立政府、家庭、社會合理成本分擔(dān)機制。

——強化公益普惠。優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實保障適齡幼兒入園。用足用好公辦幼兒園學(xué)位，逐步解決資源布局不合理、超標(biāo)準(zhǔn)班額等問題。

——優(yōu)化師資隊伍。創(chuàng)新公辦幼兒園人員管理，重點加強公辦幼兒園教職工配備，提高幼兒園教師社會地位和待遇保障，推動公辦幼兒園編內(nèi)外教師同工同酬，增強職業(yè)吸引力。優(yōu)化幼兒園師資培養(yǎng)和培訓(xùn)機制，整體提升教師隊伍素質(zhì)。

——提升保教質(zhì)量。堅持兒童為本，持續(xù)推進幼兒園課程改革，健全學(xué)前教育質(zhì)量評估體系。完善學(xué)前教研工作制度，聚焦保教質(zhì)量提升，建立以問題為導(dǎo)向的學(xué)前教研機制。構(gòu)建支持幼兒后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展的幼小科學(xué)銜接長效機制。

到2025年，全市學(xué)前教育毛入園率保持在98%以上，普惠性幼兒園覆蓋率（在公辦幼兒園和非營利性民辦普惠園就讀幼兒占比）保持在92%以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到 70%以上，區(qū)域內(nèi) 85%以上的班額符合國家規(guī)定，省市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率達(dá)到95%以上，專任教師本科及以上學(xué)歷教師比例達(dá)到80%以上。

三、主要舉措

（一）優(yōu)化布局，擴大公益普惠資源覆蓋面

1. 規(guī)范布局規(guī)劃和建設(shè)。充分考慮出生人口和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，加強學(xué)前教育事業(yè)前瞻性預(yù)判分析，做好入園需求測算和資源預(yù)警，教育局要會同自然資源規(guī)劃局精準(zhǔn)編制學(xué)前教育設(shè)施布局專項規(guī)劃，并報江陰市人民政府批準(zhǔn)實施，原則上每五年調(diào)整一次。符合劃撥用地目錄的普惠性幼兒園建設(shè)用地用途為教育用地，實行單獨設(shè)宗、單獨劃撥供地。規(guī)劃幼兒園用地一經(jīng)確定，任何單位和個人不得侵占或擅自變更規(guī)劃用途，確需調(diào)整的，調(diào)整后的規(guī)劃用地不得少于原有面積，并經(jīng)教育局、自然資源規(guī)劃局等部門審查同意后，按規(guī)定程序和權(quán)限報批。幼兒園建設(shè)實行發(fā)展改革、教育、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門聯(lián)審聯(lián)批及行政審批局相對集中審批制度。新建幼兒園不得低于省優(yōu)質(zhì)幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園園舍的規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、竣工驗收等，由相關(guān)主管部門會同教育局組織實施和監(jiān)管落實。

2. 完善教育資源配置和治理。結(jié)合人口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化學(xué)前教育資源布局。持續(xù)加大公辦園建設(shè)力度，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，完善落實普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策。創(chuàng)新辦園體制和機制，鼓勵社會力量提供多樣化、可選擇的學(xué)前教育服務(wù)。加大區(qū)域間統(tǒng)籌力度，穩(wěn)定并用好學(xué)前教育存量資源，積極服務(wù)國家人口發(fā)展策略，推進教育公平，有效滿足適齡兒童入園需求。開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”，進一步健全城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設(shè)管理制度，鞏固治理成果，堅決防止出現(xiàn)反彈。

3. 大力發(fā)展公辦幼兒園。構(gòu)建公辦為主、非營利民辦園為輔的學(xué)前教育體系，確保實現(xiàn)廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量。積極落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園和農(nóng)村幼兒園，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園的輻射指導(dǎo)作用，實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村幼兒園業(yè)務(wù)管理一體化。鼓勵支持國有企事業(yè)單位、軍隊、高校舉辦公辦幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)新建幼兒園均舉辦為普惠性幼兒園，公辦園比例未達(dá)到70%的鎮(zhèn)街，須舉辦為公辦幼兒園。

4. 全面實施服務(wù)區(qū)制度。建立服務(wù)區(qū)動態(tài)調(diào)整機制，為適齡幼兒提供普惠學(xué)位。各類普通幼兒園應(yīng)盡可能接收服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)的特需兒童入園，各學(xué)前融合教育資源中心有義務(wù)服務(wù)本鎮(zhèn)（街道）的特需兒童，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)融盡融，經(jīng)教育評估不具備進入普通幼兒園條件的，可以安置到特殊教育學(xué)校學(xué)前部。

（二）強化治理，健全政府主導(dǎo)的管理體制

1. 健全經(jīng)費投入與成本分擔(dān)機制。深入推進省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)和國家學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建，落實3~5年一輪覆蓋所有幼兒園的辦園行為督導(dǎo)評估制度。健全政府、社會舉辦者、家庭合理分擔(dān)的投入機制，建立以公共財政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機制。按照生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)與生均成本大體相當(dāng)?shù)脑瓌t，以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生源情況、經(jīng)濟發(fā)展實際和物價水平，研究制定符合江陰實際的生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，各類幼兒園舉辦者應(yīng)按照不低于屬地生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)籌措落實辦園經(jīng)費。對非營利性民辦普惠園按公辦園同等標(biāo)準(zhǔn)撥付生均公用經(jīng)費，其服務(wù)區(qū)內(nèi)的收費標(biāo)準(zhǔn)與不同等級幼兒園基準(zhǔn)辦園成本間的差額，經(jīng)核定后由屬地財政給予補足。合理確定公辦幼兒園運行經(jīng)費中財政與家庭分擔(dān)比例，動態(tài)調(diào)整幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)。非營利性民辦普惠園的辦園結(jié)余均須用于繼續(xù)辦園，堅決遏制營利性民辦園高收費獲取高盈利的行為。健全學(xué)前教育資助制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適度提高資助標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)放政府資助資金，切實保障家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學(xué)前教育。學(xué)前融合教育資源中心成為定點康復(fù)機構(gòu)的，由殘聯(lián)按規(guī)定結(jié)算殘疾兒童基本康復(fù)經(jīng)費。特需兒童進入公辦或普惠性民辦幼兒園免收的保育教育費、住宿費、服務(wù)性收費和代收費等，由屬地財政部門按照發(fā)改部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)足額撥付到幼兒園。

2. 強化幼兒園規(guī)范管理體系。推進公辦幼兒園獨立建制，全面落實幼兒園獨立法人制度。不斷提升跨部門協(xié)同治理能力，建立健全日常管理和隨機抽查制度，對幼兒園辦園條件、教師資質(zhì)與配備、安全防護、收費行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財務(wù)管理等實行動態(tài)監(jiān)管。健全學(xué)前教育管理機制，教育局負(fù)責(zé)對全市學(xué)前教育整體規(guī)劃、政策制定、協(xié)調(diào)管理和督促檢查，負(fù)責(zé)對直屬幼兒園的投資建設(shè)及規(guī)范管理。各鎮(zhèn)(街道)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W前教育的具體規(guī)劃、落實學(xué)前教育經(jīng)費，負(fù)責(zé)建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園，積極籌措辦園經(jīng)費，努力改善辦園條件，負(fù)責(zé)幼兒園周邊環(huán)境治理，規(guī)范管理區(qū)域內(nèi)各類幼兒園。完善幼兒園信息備案及公示制度，各類幼兒園的基本信息納入縣級政務(wù)信息系統(tǒng)，定期向社會公布幼兒園教職工配備、收費標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評估、學(xué)生資助政策等信息。幼兒園園長和專任教師變動應(yīng)主動向教育局備案，一個月內(nèi)完成信息更新。建立人防、物防、技防全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險防控體系，督促幼兒園始終把保護幼兒生命安全和健康放在首位，健全聯(lián)防聯(lián)控和群防群治工作機制，加強消防、視頻監(jiān)控、門禁系統(tǒng)等技防建設(shè)，加大對幼兒園及周邊的巡邏防護力度，規(guī)范配備具有資質(zhì)的專業(yè)保安。完善幼兒園收費監(jiān)管機制，合理確定非營利性民辦普惠園政府指導(dǎo)價，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)普惠性幼兒園收費基本相當(dāng)。加強民辦園財務(wù)監(jiān)管，督促民辦園建立利益關(guān)聯(lián)方交易信息公開制度，非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來，必須使用在教育局備案的賬戶，確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。設(shè)立公民辦幼兒園結(jié)對共建專項經(jīng)費，對結(jié)對共建有成效的幼兒園給予資金獎勵。

3. 加大違規(guī)辦園行為治理力度。健全幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，重點對存在危房、“三防”不達(dá)標(biāo)等安全隱患及園長、教師資格不符合國家和地方規(guī)定、存在“小學(xué)化”傾向等不規(guī)范辦園行為的幼兒園進行動態(tài)督查，限期整改，整改不到位的依法進行處罰。完善無證幼兒園清理整頓長效機制，堅持綜合防治，以免出現(xiàn)反彈。對出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴(yán)重師德失范行為的幼兒園，年檢實行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者要依法追究法律責(zé)任并終身禁止從教。嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機構(gòu)開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)和以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班、托管班等名義開展線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)。各級各類幼兒園對出現(xiàn)大班幼兒流失的現(xiàn)象，要及時了解原因和去向，并向?qū)俚亟逃鞴懿块T報告。行政主管部門對違規(guī)機構(gòu)要嚴(yán)肅查處并列入黑名單，按有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。全面推進幼小科學(xué)銜接，形成穩(wěn)定的長效管理機制。小學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行免試就近入學(xué)，嚴(yán)禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書等作為招生依據(jù)，堅持按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點教學(xué)，全面做好入學(xué)適應(yīng)教育。對辦學(xué)行為嚴(yán)重違規(guī)的幼兒園和小學(xué)，追究園長、校長和有關(guān)教師的責(zé)任。

（三）保障權(quán)益，打造高素質(zhì)教工隊伍

1. 強化師德師風(fēng)建設(shè)。深入落實《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》，建立完善的考核和獎懲機制，將師德師風(fēng)作為幼兒園教師準(zhǔn)入、聘任、考核和評價的首要內(nèi)容。落實園長對隊伍建設(shè)的主體責(zé)任，加強檢查監(jiān)督，完善誠信承諾和師德失范處理機制等措施，提高教師職業(yè)素養(yǎng)。

2. 配齊配足教職人員。嚴(yán)格按照《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》配齊配足各類人員，學(xué)前融合教育資源中心配備特教教師或康復(fù)師。優(yōu)化幼兒園教師準(zhǔn)入機制，專任教師均須持教師資格證上崗，其他人員應(yīng)符合崗位聘任要求。對照國家標(biāo)準(zhǔn)制定幼兒園教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，將師資隊伍建設(shè)情況作為幼兒園審批、年檢、評估的一票否決指標(biāo)。建立需求導(dǎo)向的幼兒園師資配置和管理機制，及時補充公辦幼兒園教職工，嚴(yán)禁有編不補、長時間使用代課教師。

3. 推進用人機制創(chuàng)新。創(chuàng)新公辦幼兒園機構(gòu)編制管理方式，探索在公辦園開展人員編制備案管理。嘗試通過政府購買服務(wù)方式，選擇符合條件的企業(yè)、社會組織、事業(yè)單位等為公辦幼兒園提供保育、保安、餐飲等服務(wù)，所需資金從地方財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。編內(nèi)編外教師在職稱評聘、評優(yōu)評先、教師培訓(xùn)等方面享受同等待遇。

4. 保障教職工合法權(quán)益。落實公辦園教師工資待遇保障政策，各類民辦園取得的70%以上合法收入應(yīng)用于保障教師工資，并參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定教職工的工資收入，原則上應(yīng)不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營單位在崗職工平均收入水平。各類幼兒園教職工依法依規(guī)全員納入社會保障體系，暢通繳費渠道，足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金，社會保障、醫(yī)療保障、稅務(wù)等有關(guān)主管部門依法依規(guī)對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，切實保障教職工合法權(quán)益。

5. 完善人才培養(yǎng)體系。實施園長培養(yǎng)計劃，促進園長的課程領(lǐng)導(dǎo)力和綜合管理能力提升。以增強教師高質(zhì)量教學(xué)能力為重點，優(yōu)化在職教師培訓(xùn)課程體系，著力培養(yǎng)一批學(xué)前教育教科研專家、名園長和骨干教師。

（四）兒童為本，整體提升保育教育質(zhì)量

1. 支持幼兒發(fā)展。緊扣新時代育人要求，堅持“五育并舉”，以兒童為本，順應(yīng)幼兒身心發(fā)展規(guī)律和階段特點，注重幼兒發(fā)展的連續(xù)性和整體性，面向全體兒童，尊重個體差異，實施科學(xué)的保育與教育，為幼兒后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展奠定良好的素質(zhì)基礎(chǔ)。倡導(dǎo)“幼兒發(fā)展優(yōu)先”理念，加深對幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的深度理解，充分關(guān)注腦科學(xué)、心理學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)研究前沿成果對學(xué)前教育理論與實踐發(fā)展的影響，不斷完善正確的兒童觀、課程觀、教育觀，充分挖掘利用資源，創(chuàng)設(shè)、提供有利于幼兒科學(xué)探究、問題解決、表達(dá)表現(xiàn)、合作創(chuàng)造的活動環(huán)境與多樣機會，注重幼兒學(xué)習(xí)品質(zhì)與習(xí)慣能力培養(yǎng)，特別關(guān)注幼兒工程思維與創(chuàng)新實踐能力的啟蒙與培育，讓兒童獲得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗和經(jīng)歷，營造孕育創(chuàng)新人才的教育生態(tài)。

2. 深化科學(xué)保教。貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和《3－6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，以教育部《幼兒園保教質(zhì)量評估指南》為依據(jù)，建立以兒童與教師發(fā)展為本的幼兒園保教質(zhì)量評估體系，將各類幼兒園納入質(zhì)量評估范疇，強化過程評估，全面提高保教質(zhì)量。深入推進幼兒園課程游戲化建設(shè)，因地制宜編制區(qū)域課程實施指導(dǎo)手冊，引領(lǐng)與促進教師專業(yè)發(fā)展，推進區(qū)域?qū)W前教育的高質(zhì)量發(fā)展。

3. 推進幼小銜接。深入推進幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接，全面構(gòu)建銜接機制，切實提高入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育的科學(xué)性、適宜性、有效性，杜絕“小學(xué)化”傾向，堅決糾正超前學(xué)習(xí)、拔苗助長等違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的行為。

4. 密切家園共育。強化家庭、幼兒園、社區(qū)多方協(xié)同合作，積極構(gòu)建協(xié)同育人機制，充分利用自然、社會和文化資源，共同營造有益于幼兒全面發(fā)展的育人生態(tài)。

5. 優(yōu)化教研指導(dǎo)。教科研部門擔(dān)負(fù)指導(dǎo)幼兒園課程建設(shè)和質(zhì)量管理、提升科學(xué)保教水平的職責(zé)，按幼兒園專任教師總數(shù)的5‰組建專職教研團隊，遴選優(yōu)秀園長和骨干教師充實到教研崗位，實行教研員任期制、園長輪崗交流制度。完善區(qū)域教研和園本教研制度，落實教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)，實現(xiàn)各級各類幼兒園教研指導(dǎo)全覆蓋。

四、組織實施

1. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要嚴(yán)格落實國家和省、市相關(guān)要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)前發(fā)展實際和存在的突出問題，科學(xué)確定本單位發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，研究制定改革發(fā)展的重大政策措施。

2. 健全管理體制。各單位要按照構(gòu)建普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)保障體系的總體要求，落實“市級統(tǒng)籌、屬地管理”的管理體制，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦為主，不斷提高普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)供給能力。

3. 強化資金監(jiān)管。進一步規(guī)范學(xué)前教育各項經(jīng)費使用和管理，健全財務(wù)制度，強化監(jiān)督檢查，提高資金使用效益，重點加強對民辦幼兒園經(jīng)費使用和收費行為的監(jiān)管。

4. 加強督導(dǎo)檢查。江陰市人民政府教育督導(dǎo)室要把學(xué)前教育發(fā)展納入教育督導(dǎo)范圍，把責(zé)任落實、經(jīng)費投入、隊伍建設(shè)、質(zhì)量提升、安全管理等情況作為督查督導(dǎo)和縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估的重點內(nèi)容。將行動計劃的目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實情況納入對各鎮(zhèn)（街道）政府和相關(guān)部門工作實績考核和教育現(xiàn)代化水平監(jiān)測體系。