2024年5月29日，新修訂的《江蘇省道路運輸條例》（以下稱條例）經(jīng)江蘇省十四屆人大常委會第九次會議審議全票通過，自2024年9月1日起施行。此次條例修訂，貫徹落實習近平總書記關于加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略部署和關于交通運輸工作重要論述、對江蘇工作重要講話重要指示精神，將為營造法治化營商環(huán)境、建設統(tǒng)一開放競爭有序和安全綠色的道路運輸市場、增強運輸服務保障能力、提升行業(yè)治理現(xiàn)代化水平注入了新的法治動力。現(xiàn)解讀如下：

一、立法背景

道路運輸作為交通運輸?shù)闹匾M成部分，事關服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關人民群眾切身利益。我省現(xiàn)行的道路運輸條例自2013年4月1日施行以來，為規(guī)范道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，維護道路運輸有關各方當事人的合法權益，促進道路運輸業(yè)健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及改革的深入推進，道路運輸領域也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。為更好服務加快建設交通強國、推進道路運輸業(yè)高質量發(fā)展，建設“人民滿意交通”，迫切需要根據(jù)新形勢新要求對現(xiàn)行條例進行修改。

一是全面落實上位法和國家最新要求的需要。2017年以來，《中華人民共和國道路運輸條例》已進行3次修改，新修改的《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》等已頒布實施。交通運輸部也制定、修改了《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》等多部規(guī)章。條例部分內(nèi)容與相關法律法規(guī)、部門規(guī)章的內(nèi)容不相一致，亟需作出相應修改調整，保障上位法及國家有關要求在我省落地。

二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的需要。黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，已在道路運輸領域取消和下放了一批行政許可事項，并取消和調整了一批罰款事項。為加快推進道路運輸行業(yè)管理從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變，有必要科學界定道路運輸市場準入條件，減少道路運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動相關行政許可事項，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，進一步激發(fā)市場活力，夯實高質量發(fā)展基礎。

三是進一步提升道路運輸本質安全的需要。道路運輸點多、線長、面廣，運輸強度大，運行環(huán)境復雜，安全風險較多，是交通運輸安全生產(chǎn)的重點領域。為貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，建設更高水平“平安交通”，需要進一步加強對“兩客一危”及重型載貨、半掛牽引等車輛的監(jiān)管，落實好道路運輸相關各方安全責任。

四是適應行業(yè)高質量發(fā)展的需要。近年來，道路運輸領域涌現(xiàn)了網(wǎng)絡貨運經(jīng)營、網(wǎng)約出租車客運、定制客運等新業(yè)態(tài)、新模式。同時，為助力鄉(xiāng)村振興、推進農(nóng)村道路運輸高質量發(fā)展，我省正在加快推進城鄉(xiāng)公交一體化、城鄉(xiāng)物流服務一體化發(fā)展，推動農(nóng)村客貨郵等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展和資源整合。面對新情況、新挑戰(zhàn)、新要求，需要提煉固化我省實踐經(jīng)驗，為行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供法規(guī)支撐。

二、修訂過程

根據(jù)省人大常委會、省政府立法計劃安排，2022年7月，省交通運輸廳啟動修訂工作。經(jīng)過深入分析與研討，廣泛聽取各方面意見，2023年1月形成條例征求意見稿。在兩次向全省交通運輸系統(tǒng)征求意見，同時征求省相關部門、掛鉤聯(lián)系的省人大代表、省人大常委會不駐會組成人員意見和社會公眾意見，并進行調研論證、立法風險評估、修改完善后，經(jīng)廳務會審議通過，2023年8月向省政府報送了條例送審稿。

省司法廳對送審稿進行初步審查與修改后，向省有關部門、單位以及13個設區(qū)市政府、28個省政府基層立法聯(lián)系點、長三角有關省市書面征求意見，通過江蘇政府法制網(wǎng)、“法治民意直通車”向社會公開征求意見，聽取省政府法律顧問意見，并會同省交通運輸廳在無錫市、南通如皋市等地開展立法調研，采取召開行政相對人座談會、專家論證會等方式，廣泛深入征求各有關方面意見。經(jīng)反復研究、修改，形成了提交省政府常務會議審議的條例（修訂草案）。12月15日經(jīng)省人民政府第22次常務會議討論通過，提請省人大常委會審議。經(jīng)省人大財經(jīng)委組織審核，2024年1月11日，條例（草案）提交省十四屆人大常委會第七會議進行初次審議。會后，省人大常委會法工委組織公開征求社會公眾意見，書面征求各設區(qū)市人大常委會、立法研究基地、基層立法聯(lián)系點等多方意見，并會同省交通運輸廳開展立法調研。5月，還召開省有關部門征求意見座談會。在結合各方反饋意見的基礎上，經(jīng)過多輪修改和完善，條例于5月29日經(jīng)省十四屆人大常委會第九會議審議全票通過。

三、主要內(nèi)容

修訂后的條例共7章74條，分為總則、道路運輸經(jīng)營、道路運輸相關業(yè)務、道路運輸安全、監(jiān)督管理、法律責任和附則。本次修訂的主要內(nèi)容重點有以下四個方面：

（一）轉變管理理念，著力優(yōu)化營商環(huán)境

圍繞市場準入、政務服務等工作重點，深化簡政放權，加快推進“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。一是根據(jù)國家有關規(guī)定，并結合江蘇實際，精簡調整行政許可事項。取消機動車綜合性能檢測、汽車租賃、交通物流、貨運代理、貨運信息服務等多項行政許可；將道路貨物運輸站（場）經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛人員培訓等經(jīng)營活動的行政許可調整為備案管理；明確使用總質量四千五百千克及以下普通貨運車輛從事普通貨運經(jīng)營的，無需申請取得道路運輸經(jīng)營許可證和車輛營運證。二是放寬經(jīng)營活動限制，取消客運站班車發(fā)車時間備案以及機動車駕駛人培訓車輛配發(fā)道路運輸證、客運班線新增運力和班次的限制等要求。三是優(yōu)化行政審批服務，規(guī)定省交通運輸主管部門可以綜合考慮技術難度、高頻程度、處置時效等因素，委托起運地設區(qū)的市交通運輸主管部門辦理起運地在本省行政區(qū)域內(nèi)的跨省、跨設區(qū)的市超限運輸許可，提高行政效率，方便申請人。

（二）堅持規(guī)范與引導并重，促進新業(yè)態(tài)健康發(fā)展

針對網(wǎng)約出租車客運、網(wǎng)絡貨運經(jīng)營、定制客運等道路運輸新業(yè)態(tài)、新模式，進一步規(guī)范管理，提升行業(yè)服務能力和水平。一是推動巡游出租車客運與網(wǎng)約出租車客運融合發(fā)展，按照高品質服務、差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約出租車。推動駕駛人員從業(yè)資格“雙證合一”、巡游出租車經(jīng)營攬客“一車雙價”。明確網(wǎng)約車平臺公司依法承擔承運人責任，確保線上線下服務車輛、駕駛人員一致，對運輸、交易全過程進行實時監(jiān)控和動態(tài)管理。二是規(guī)范網(wǎng)絡貨運經(jīng)營，明確網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者承擔承運人責任，對實際承運車輛、駕駛人員進行核驗，對運輸、交易全過程進行實時監(jiān)控和動態(tài)管理，并建立健全公平交易、實際承運人權益保護、投訴舉報、爭議在線解決等制度機制，保障市場公平競爭。要求網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者和實際承運人保證線上線下服務車輛、駕駛人員一致，保證實際承運的貨物與電子運單信息一致。三是鼓勵班車客運經(jīng)營者按照國家規(guī)定開展個性化便民班車客運定制服務，根據(jù)旅客需求靈活確定發(fā)車時間、上下旅客地點。要求定制客運經(jīng)營者隨車配備便攜式安全檢查設備，加強旅客行包安全檢查。明確提供班車客運定制網(wǎng)絡信息服務的網(wǎng)絡平臺核驗客運經(jīng)營者、車輛、駕駛員，保證線上發(fā)布與線下實際提供服務的一致，并將相關信息上傳至道路運輸管理服務信息平臺。

（三）強化綜合治理，保障道路運輸安全

統(tǒng)籌好發(fā)展和安全關系，聚焦完善安全責任體系和落實安全責任，突出源頭監(jiān)管、科技賦能，有效防范化解風險。一是壓實道路運輸以及相關業(yè)務經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責任，明確安全生產(chǎn)責任制建立、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機構設置、安全生產(chǎn)管理人員配備、安全生產(chǎn)教育和培訓等要求。要求道路運輸經(jīng)營者依法投保安全生產(chǎn)責任保險，鼓勵道路運輸以及相關業(yè)務經(jīng)營者購買人身意外傷害險等商業(yè)保險。二是健全完善縣級以上地方人民政府相關部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，構建安全治理新機制。細化明確交通運輸、公安、應急管理、文化和旅游、市場監(jiān)管等部門相關職責，推動形成道路運輸安全共治合力。三是推進車輛智能監(jiān)控設備安裝應用。明確包車客運車輛、三類以上班車客運線路車輛、危險貨物運輸車輛按照國家和省有關規(guī)定，安裝并正常使用符合標準的道路運輸車輛智能監(jiān)控設備；推動、支持新增重型載貨車輛、半掛牽引車輛安裝車輛智能監(jiān)控設備；引導未安裝車輛智能監(jiān)控設備的在用重型載貨車輛、半掛牽引車輛加快安裝。同時，明確道路運輸經(jīng)營者相關管理責任和交通運輸、公安交管、應急管理部門聯(lián)合監(jiān)管責任，形成閉環(huán)管理。四是突出源頭治理。加強危險貨物運輸安全監(jiān)管，要求危險貨物裝貨人建立健全充裝或者裝載環(huán)節(jié)查驗、記錄制度，在充裝或者裝載貨物前實行“五必查”；細化危險貨物運輸車輛通行管理，規(guī)定公安機關交通管理部門依法設定危險貨物運輸車輛禁限行路段、區(qū)域、時間，并通過新聞媒體、地圖導航、設置標志牌等方式及時向社會公布。加強貨物超限超載運輸源頭治理，規(guī)定設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府組織有關部門依法確定、公布本行政區(qū)域貨物裝載源頭單位（含重點貨物裝載源頭單位）名錄，并實行動態(tài)調整。

（四）堅持改革創(chuàng)新，構建行業(yè)治理新格局

圍繞更好發(fā)揮政府作用，堅持強化服務與規(guī)范監(jiān)管并重，創(chuàng)新監(jiān)管措施，推動形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。一是堅持政府主導，要求縣級以上地方人民政府加強對道路運輸管理工作的領導，統(tǒng)籌道路運輸與其他運輸方式協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化道路基礎設施、運輸裝備和運輸服務的結構，完善現(xiàn)代道路運輸體系，為促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供運輸保障。規(guī)定縣級以上地方人民政府應當將道路運輸管理所需經(jīng)費納入本級財政預算，并對應急運輸所需支出予以保障。二是適應交通運輸綜合執(zhí)法改革要求，刪除道路運輸管理機構的管理主體表述，明確交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域道路運輸管理工作。同時，將道路運輸許可機關統(tǒng)一表述為交通運輸主管部門，并從規(guī)劃編制、推進信息化建設、強化運輸安全管理等方面進一步細化明確交通運輸主管部門責任。三是健全部門協(xié)同監(jiān)管機制，規(guī)定交通運輸、公安、文化和旅游、應急管理、市場監(jiān)管等部門建立協(xié)同監(jiān)管機制，依法對道路運輸以及相關業(yè)務經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理，實行信息共享，查處違法行為。四是完善道路運輸信用監(jiān)管機制，要求交通運輸主管部門加強道路運輸信用監(jiān)管，建立信用評價、信用承諾、信用修復等制度，依法對道路運輸以及相關業(yè)務經(jīng)營者及其從業(yè)人員實施信用評價、修復和動態(tài)管理，定期向社會公布信用評價結果和信用修復信息，并依據(jù)信用評價結果實施分級分類監(jiān)管，實行守信激勵和失信懲戒。五是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織自律、服務作用，鼓勵和支持從事道路運輸經(jīng)營的小微企業(yè)、個體工商戶根據(jù)自愿原則，采取加入行業(yè)協(xié)會、委托相關機構、組建互助幫扶聯(lián)合體等方式，開展教育、培訓、安全提醒等安全生產(chǎn)管理工作。

四、主要亮點

（一）聚焦民生福祉，強化民生服務保障

為推動實現(xiàn)“人享其行、物暢其流”的美好愿景，建設人民滿意交通，這次條例修訂積極回應社會關切，作出多項具體規(guī)定，旨在為廣大人民群眾提供更加安全、便捷、高效、多元的道路運輸服務。

一是聚焦出行服務品質提升。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，在國土空間規(guī)劃、土地供應、財政政策、資金安排、設施建設、交通管理等方面支持發(fā)展公共汽車客運。要求在客流集散地等附近，合理布局、設置公共汽車和巡游出租車專用候車站點、網(wǎng)約出租車臨時?？奎c，為乘客提供方便。建立公共交通服務質量考核機制，加強道路運輸新業(yè)態(tài)服務質量監(jiān)測評價，定期發(fā)布公共交通出行服務報告。鼓勵和支持客運站實施用地綜合開發(fā)，拓展服務功能，向綜合運輸服務站（場）轉型。

二是著力構建高效交通物流體系。規(guī)定道路貨物運輸站（場）設置應當滿足貨物集散需求，并鼓勵其向綜合型交通物流基地轉型，為社會公眾提供公平、便利的服務。要求統(tǒng)籌規(guī)劃建設綜合交通運輸樞紐、集疏運中心，建設、完善換乘、換裝設施，實現(xiàn)不同運輸方式有效銜接。規(guī)定設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府采取措施，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸、貨物配送、快遞服務貨運車輛在城區(qū)通行、?？?、裝卸作業(yè)等提供便利。鼓勵采用集裝箱車輛、封閉廂式車輛、多軸重型車輛從事貨運經(jīng)營，鼓勵危險貨物運輸企業(yè)實行集約化、網(wǎng)絡化、專業(yè)化經(jīng)營。

三是強化群眾權益保障。要求公開巡游出租汽車客運運價政策，確定、調整巡游出租車客運運價依法舉行聽證；確定、調整網(wǎng)約出租車計價規(guī)則、收入分配規(guī)則時，公開征求網(wǎng)約出租車駕駛人員以及工會組織、行業(yè)協(xié)會等有關方面的意見。要求交通運輸?shù)扔嘘P部門為經(jīng)營者及從業(yè)人員查詢違法行為等信息提供便利。

（二）突出江蘇特色，強化服務國家戰(zhàn)略

為更好發(fā)揮道路運輸在服務鄉(xiāng)村振興、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，此次修訂作出一系列規(guī)定。

一是助力推進鄉(xiāng)村振興。提升農(nóng)村出行服務品質方面，推動城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，鼓勵農(nóng)村客運班線、毗鄰地區(qū)班車客運線路按照公共汽車客運模式營運。農(nóng)村客運班線按照公共汽車客運模式營運的，站點、車輛、財政補貼等參照公共汽車客運的有關規(guī)定執(zhí)行；享受公共交通財政補貼和稅費優(yōu)惠的，執(zhí)行公共汽車服務標準和票價政策。明確農(nóng)村客運班線可以根據(jù)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活實際需求，實行循環(huán)營運、專線營運、公交化營運和預約營運等方式，提升農(nóng)村出行服務品質。新建、改建、擴建普通國省道、農(nóng)村公路合理設置符合技術規(guī)范的客運?？空军c，鼓勵規(guī)劃建設港灣式?？空?。推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展方面，規(guī)定交通運輸主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、郵政管理、供銷等部門和單位，按照國家和省有關規(guī)定推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，建立完善農(nóng)村貨郵網(wǎng)絡節(jié)點體系。鼓勵將農(nóng)村客運站拓展為具備客運、貨運、郵政、快遞、旅游等功能的鄉(xiāng)村運輸服務站（點），推動農(nóng)村道路運輸高質量發(fā)展。

二是落實長三角一體化發(fā)展要求。規(guī)定交通運輸主管部門加強與長江三角洲等區(qū)域其他省市的溝通協(xié)調，促進道路運輸區(qū)域協(xié)作和共同發(fā)展；要求省交通運輸主管部門推進與長江三角洲等區(qū)域其他省市建立道路運輸聯(lián)合執(zhí)法機制，推動信息互聯(lián)共享，促進區(qū)域間協(xié)作共進。

（三）順應發(fā)展新趨勢，促進綠色智慧轉型升級

為進一步強化智能化、數(shù)字化和綠色化這一轉型重點，加速道路運輸領域的質量、效率及動力變革，條例明確了一系列引導政策與管理制度。

一是明確綠色智慧政策導向。確立道路運輸市場安全綠色的發(fā)展方向；鼓勵應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術，使用符合國家標準的節(jié)能和新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等從事道路運輸以及相關業(yè)務經(jīng)營活動；鼓勵道路運輸以及相關業(yè)務經(jīng)營者實行規(guī)模化、集約化、綠色化經(jīng)營；鼓勵發(fā)展旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運等高效運輸方式。

二是夯實綠色智慧發(fā)展基礎。要求省交通運輸主管部門推動道路運輸數(shù)字化建設，建立全省統(tǒng)一的道路運輸管理服務信息平臺，提升道路運輸服務與管理信息化水平。明確公共汽車客運服務設施用地符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供應。明確將電動公共汽車充換電設施列入公共汽車客運服務設施范圍。要求道路運輸車輛必須滿足機動車國家安全技術標準、污染物排放標準和燃料消耗量限值標準，使用符合有關標準的燃料、發(fā)動機油及有關添加劑。

三是推進信息化服務升級。規(guī)定設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門根據(jù)道路狀況、出行結構、交通流量等因素，優(yōu)化公共汽車線路、站點及運力，合理設置公共汽車專用道和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，推進公共汽車客運信息化、智能化、精準化，為社會公眾提供便捷服務。要求客運站經(jīng)營者向社會公眾提供真實有效的票務信息，按照規(guī)定使用統(tǒng)一的公路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，并提供窗口、網(wǎng)絡、電話等多種售票方式。